山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心于本月中旬，召集市縣兩級(jí)政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人，采取座談形式進(jìn)行專題調(diào)研。各級(jí)政府采購(gòu)中心代表結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前政府集中采購(gòu)工作中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真分析，提出了許多積極的建議……
管理體制各異 須建立統(tǒng)一模式
現(xiàn)行政府集中采購(gòu)管理體制存在的突出問(wèn)題是，各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)隸屬不一、職責(zé)不清、定位不準(zhǔn)、功能弱化。
目前，各市縣集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)由于隸屬不一、規(guī)格不同，自上而下沒(méi)有統(tǒng)一的管理體制，加之各地對(duì)政府采購(gòu)重視程度不同，政府集中采購(gòu)的功能作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，體制問(wèn)題成為制約政府集中采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的主要障礙，也是政府采購(gòu)中心反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題?？v觀各地政府采購(gòu)中心的隸屬情況，有隸屬市政府的，有隸屬財(cái)政的；有正處級(jí)的，也有副處級(jí)的，還有科級(jí)的。隸屬及地位的不同，決定了各中心擔(dān)負(fù)職責(zé)的不同，越位、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，需要盡快建立全省規(guī)范統(tǒng)一的管理模式。
目錄有局限 須盡量規(guī)范詳盡
我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行目錄制管理，集中采購(gòu)目錄是實(shí)施政府采購(gòu)的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定?！皩儆诘胤筋A(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布”。
目前，山西省集中采購(gòu)目錄編制方面主要存在三個(gè)問(wèn)題。一是目錄編制不夠規(guī)范、不盡合理。表現(xiàn)為，省與市、市與市之間集中采購(gòu)目錄范圍不同、差異較大，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡。同時(shí)，采購(gòu)范圍較為狹窄，僅局限于一般貨物，如汽車、電腦、家具等，涉及“三農(nóng)”、民生等發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整功能方面的項(xiàng)目較少，政府采購(gòu)政策功能體現(xiàn)不夠。二是目錄約束力不夠。采購(gòu)人對(duì)財(cái)政部門(mén)發(fā)布的采購(gòu)目錄不夠重視，執(zhí)行力不強(qiáng)，難以做到應(yīng)采盡采。三是部門(mén)集中采購(gòu)為規(guī)避集中采購(gòu)提供了便利。省以下實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)，一方面沒(méi)有類似中央機(jī)關(guān)的部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為依托，另一方面與推行政府制度的初衷相背離，客觀上為采購(gòu)單位規(guī)避集中采購(gòu)提供了便利。
為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府集中采購(gòu)目錄的管理，集中采購(gòu)目錄最好以省政府的名義發(fā)布，進(jìn)一步增強(qiáng)目錄的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，實(shí)行全省統(tǒng)一、分級(jí)管理的政府采購(gòu)范圍、政府采購(gòu)限額和公開(kāi)招標(biāo)限額。
工程采購(gòu)在外 須依法協(xié)調(diào)銜接
目前，山西省政府采購(gòu)工程采購(gòu)主要存在兩方面的問(wèn)題：一是采購(gòu)規(guī)模小，僅限于部分裝修工程、維修工程等，對(duì)于新建土建項(xiàng)目涉及很少。工程采購(gòu)量占集中采購(gòu)總額的比例為2～3%。二是兩法矛盾?！墩少?gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于工程采購(gòu)規(guī)定不一，各方利益難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致實(shí)踐中政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，不被建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)可，項(xiàng)目無(wú)法正常實(shí)施。
對(duì)此，建議由省政府召集有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，就目前法律制度框架下如何實(shí)施工程政府采購(gòu)，形成共識(shí)、加以解決。
方式與市場(chǎng)脫節(jié) 審批宜聽(tīng)取建議
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，因情況特殊需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，須經(jīng)監(jiān)管部門(mén)審批。而各地普遍反映，目前所有采購(gòu)方式都由監(jiān)管部門(mén)直接批復(fù)，這樣的審批管理既與法律規(guī)定不符，又往往與市場(chǎng)實(shí)際情況脫節(jié)，是造成廢標(biāo)不斷增加的重要原因之一。
對(duì)此，建議監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，特別希望在審批公開(kāi)招標(biāo)方式時(shí)要考慮項(xiàng)目的適用性，能夠聽(tīng)取集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
計(jì)劃性不強(qiáng) 按季按月下達(dá)更佳
計(jì)劃性對(duì)政府采購(gòu)非常重要，目前，各地采購(gòu)任務(wù)的下達(dá)缺乏計(jì)劃性，往往是一項(xiàng)一批、分散下達(dá)，不僅采購(gòu)次數(shù)多、成本相對(duì)偏高，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，且對(duì)供應(yīng)商的吸引力不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度下降，提高財(cái)政資金使用效益的目的難以最大化，嚴(yán)重影響集中采購(gòu)工作的效率，一定程度上引發(fā)采購(gòu)人的不滿。
對(duì)此，建議財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)任務(wù)的計(jì)劃性，實(shí)行按季或按月集中下達(dá)，更好的發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模效益，不斷提升政府采購(gòu)工作效率。
規(guī)范化不夠 省級(jí)牽頭齊抓共管
規(guī)范是政府集中采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有規(guī)范，就失去了政府采購(gòu)存在的現(xiàn)實(shí)意義。規(guī)范既包含集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的規(guī)范，也包含政府采購(gòu)各方當(dāng)事人、各環(huán)節(jié)的規(guī)范問(wèn)題。
《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府采購(gòu)中心著力規(guī)范化建設(shè)，在完善內(nèi)部管理制度、設(shè)置業(yè)務(wù)流程、規(guī)范操作行為等方面做了許多積極有益的嘗試。但規(guī)范化管理水平還不能適應(yīng)政府采購(gòu)發(fā)展的需要，從現(xiàn)階段看主要表現(xiàn)在：采購(gòu)文件、程序標(biāo)準(zhǔn)化程度不高；采購(gòu)操作規(guī)程不夠規(guī)范；各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。從預(yù)算編制、采購(gòu)任務(wù)下達(dá)，到項(xiàng)目受理、組織實(shí)施、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金支付等政府采購(gòu)的各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)沒(méi)有操作標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)節(jié)銜接上容易出現(xiàn)問(wèn)題。
此外，信息化建設(shè)滯后。全省沒(méi)有統(tǒng)一的信息平臺(tái)，資源無(wú)法共享，部分地市信息化建設(shè)工作至今還未展開(kāi)。
對(duì)此，建議由省級(jí)牽頭，盡快制定標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)文件和標(biāo)準(zhǔn)化程序；加快信息化建設(shè)推進(jìn)步伐，整合省市縣三級(jí)現(xiàn)有資源，搭建全省統(tǒng)一的政府集中采購(gòu)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共用。
創(chuàng)新協(xié)議供貨 強(qiáng)化售后管理
協(xié)議供貨是政府采購(gòu)的一種創(chuàng)新，其優(yōu)點(diǎn)很明顯：采購(gòu)周期縮短、效率明顯提升；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，價(jià)格日趨合理；品牌更具選擇性，采購(gòu)更為法制化。
對(duì)此，建議在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)議供貨范圍，規(guī)范協(xié)議供貨的后期管理。
宣傳不到位 多形式加大宣傳
雖然《政府采購(gòu)法》已頒布實(shí)施五年多，但政府采購(gòu)各方當(dāng)事人對(duì)法律、政策的理解還不全面，這一方面給集中采購(gòu)工作帶來(lái)很多不理解、不配合的問(wèn)題，將制度實(shí)施過(guò)程中暴露的問(wèn)題歸集到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，甚至成為規(guī)避集中采購(gòu)的借口；另一方面得不到地方黨委、政府對(duì)政府采購(gòu)工作的重視，延緩了政府采購(gòu)制度的推進(jìn)速度。作為財(cái)政支出管理改革之一的政府采購(gòu)，與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付改革相比，相對(duì)滯后。政府采購(gòu)政策宣傳力度不夠，成為政府采購(gòu)制度推進(jìn)的又一大制約因素。
對(duì)此，要積極加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的宣傳和培訓(xùn)，促使政府采購(gòu)各當(dāng)事人，深入了解政府采購(gòu)，積極配合參與制度改革；促進(jìn)當(dāng)?shù)卣浞终J(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的功能和作用，運(yùn)用政府采購(gòu)這一宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)快速、有序、統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面，各級(jí)政府采購(gòu)中心也要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)， 以規(guī)范效率并舉、規(guī)范為先的原則，兼顧規(guī)范與效率的統(tǒng)籌發(fā)展；樹(shù)立只有有為，才能有位的理念，通過(guò)充分發(fā)揮政府采購(gòu)功能作用來(lái)積極爭(zhēng)取各方的重視，不斷推進(jìn)政府集中采購(gòu)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
此外，隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題也是制約政府采購(gòu)發(fā)展的突出問(wèn)題之一。目前，各地政府采購(gòu)專業(yè)人才相對(duì)匱乏，專業(yè)化水平還有待提高。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府集中采購(gòu)隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，經(jīng)常性地開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政府采購(gòu)理論，交流政府采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
