北京市發(fā)展與改革委員會法規(guī)處處長 韓曉芳
近年來，北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營在一些公共項目中開始嘗試引進(jìn)民間資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施因為帶有公益性的特點(diǎn)，投資比較大，過去大多數(shù)由政府投資、壟斷經(jīng)營，但隨著機(jī)場高速路、公交專線等市場化投資項目的試點(diǎn)成功，特別是奧運(yùn)會籌辦期間對基礎(chǔ)設(shè)施的要求提高，有必要在立法層面出臺本市規(guī)章?！侗本┦谐鞘谢A(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺，解決了相關(guān)各方法律方面的顧慮?！掇k法》規(guī)定，供水、供氣、供熱三類項目及其他市政府規(guī)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以通過BOT和TOT的模式進(jìn)行。
關(guān)于特許經(jīng)營權(quán)選擇方式和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接，國內(nèi)大多通過招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。北京也是以招標(biāo)投標(biāo)的競爭方式為主，但實(shí)踐過程中仍感覺到有些問題。特許經(jīng)營項目往往很復(fù)雜，期限也非常長，不確定因素非常多，所以招標(biāo)投標(biāo)的過程中，即使招標(biāo)文件做得再詳細(xì)，很多細(xì)節(jié)問題仍需要進(jìn)行詳細(xì)談判。但《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定不能對實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，這是按照《合同法》的原理規(guī)定的，在操作中出現(xiàn)了這樣的難題，不做實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的談判最后簽訂的協(xié)議可能存在一定的風(fēng)險。這是我們在實(shí)踐中遇到的一個難題，在立法過程中，我們留下一個“口”，允許招標(biāo)或其他公平競爭的方式完成特許經(jīng)營項目也是考慮到這個情況。
來源：政府采購信息報
