史際春：政府應(yīng)代表公共利益
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發(fā)布日期：2008年12月15日
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 史際春
我國政府采購法律制度發(fā)展?fàn)顩r相比其他政府采購制度發(fā)展先進(jìn)的國家或地區(qū)處于較低的水平。出現(xiàn)這個(gè)狀況的原因有多方面的原因，也有理論上的原因，即政府采購的本質(zhì)。
政府采購的本質(zhì)是一個(gè)交易行為，所以要遵循平等、協(xié)商、承諾、價(jià)值、效率、效益等原則，但是它的一方又是政府，要跟財(cái)政和行政組織運(yùn)作聯(lián)系在一起，在全球化、市場化發(fā)展到今天的情況下，更會(huì)緊密的和市場聯(lián)系在一起。就全世界范圍來看，公共開支至少大概占到50%，政府是市場一個(gè)非常重要的參與者，所以把政府采購跟《競爭法》聯(lián)系在一起進(jìn)行探討很有價(jià)值。
據(jù)了解，德國也把招標(biāo)投標(biāo)方面的法律明確地作為反壟斷法中的重要內(nèi)容，無論在學(xué)術(shù)上還是法律制度上，已明確把它作為反壟斷法的組成部分。
雖然本質(zhì)決定了政府采購是交易行為，但政府應(yīng)該代表公共利益。所以它既然跟市場結(jié)合這么緊密，自然而然地就必須將所承擔(dān)的公共管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控與監(jiān)管、維護(hù)公平競爭等職能跟采購有機(jī)地結(jié)合在一起。
不管理論上怎么考慮，實(shí)踐當(dāng)中一定不能割裂合同的民事和行政性質(zhì)。
來源：政府采購信息報(bào)
