在實(shí)際工作中，一些地方的財(cái)政部門在編制政府采購(gòu)預(yù)算中，對(duì)確定的采購(gòu)項(xiàng)目究竟編制多大金額的預(yù)算，一時(shí)難以“收集”到科學(xué)合理的理由或依據(jù)，往往只是簡(jiǎn)單地估算，反正在將來(lái)結(jié)算和支付采購(gòu)資金時(shí)，要以實(shí)際采購(gòu)金額為依據(jù)。這就導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的確定具有一定的隨意性，輕則對(duì)采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的日常工作帶來(lái)一定的影響，重則導(dǎo)致采購(gòu)失敗等問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)此，筆者認(rèn)為，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的確定要高度重視，切忌將其當(dāng)作“小事一樁”。
不慎重確定項(xiàng)目預(yù)算容易產(chǎn)生的主要弊端
導(dǎo)致采購(gòu)失敗，影響采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正常工作。由于潛在的供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，他們只能根據(jù)產(chǎn)品的市場(chǎng)行情及自己的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行合理決策，特別是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)，他們更是要充分考慮其市場(chǎng)因素等才能作出最終決定。對(duì)此，政府采購(gòu)預(yù)算的編制部門在確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算時(shí)，如果不能結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)因素，而隨意確定項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算，當(dāng)預(yù)算金額小于市場(chǎng)價(jià)格太遠(yuǎn)時(shí)，就會(huì)變相導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)都超出采購(gòu)預(yù)算而出現(xiàn)廢標(biāo)情形，或者，潛在供應(yīng)商在采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額面前，他們無(wú)法投標(biāo)，更得不到合理的利潤(rùn)，因而就只得放棄投標(biāo)，這就導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)了流標(biāo)問(wèn)題，從而造成了采購(gòu)失敗的結(jié)果。
人為擴(kuò)大了采購(gòu)節(jié)約額，擾亂了對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性考核。根據(jù)《采購(gòu)法》等相關(guān)法律規(guī)章制度的規(guī)定，在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，為采購(gòu)人代理采購(gòu)過(guò)程中，政府采購(gòu)管理部門要對(duì)其代理采購(gòu)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，其中最重要的考核指標(biāo)就是采購(gòu)資金的節(jié)約情況。即，采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額與實(shí)際采購(gòu)成交價(jià)之間的差額。對(duì)此，如果財(cái)政部門在確定項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算時(shí)不認(rèn)真，當(dāng)所確定的項(xiàng)目預(yù)算過(guò)于寬松，明顯大于實(shí)際采購(gòu)所要支付的價(jià)格時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的采購(gòu)節(jié)約額被人為擴(kuò)大的情形，由于這種節(jié)約額并不是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的“功勞”，而是采購(gòu)預(yù)算編制得不合理造成的，結(jié)果就會(huì)直接擾亂和影響到政府采購(gòu)管理部門對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核和采購(gòu)效果的認(rèn)定。
項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算的確定原則
“嚴(yán)肅性”原則。編制政府采購(gòu)預(yù)算是實(shí)施政府采購(gòu)的一項(xiàng)源頭性工作，它對(duì)政府采購(gòu)工作的宏觀監(jiān)督管理起著決定性的指導(dǎo)意義和規(guī)范作用，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，在《采購(gòu)法》的第六條已明確地規(guī)定，“政府采購(gòu)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”，因而，對(duì)采購(gòu)預(yù)算的編制就必須要十分地嚴(yán)肅認(rèn)真，否則就會(huì)對(duì)將來(lái)的采購(gòu)工作產(chǎn)生一定的副作用，不但使采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行中喪失了可操作性，而且還會(huì)給將來(lái)的監(jiān)督管理工作制造了不應(yīng)有的麻煩和弊端，自己束縛了自己的手腳，喪失了監(jiān)管功能。
“透明性”原則。實(shí)施政府采購(gòu)的目的，就是要充分提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)等，為此，在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，就必須要注意其公開(kāi)透明度，如，甲部門為何能采購(gòu)某些貨物或服務(wù)，而乙單位為何就不能等等，只有對(duì)這些敏感性的問(wèn)題全部公諸于社會(huì)，讓大家來(lái)評(píng)判，才能增強(qiáng)部門和單位之間相互監(jiān)督的力度，才能切實(shí)提高采購(gòu)工作的公正性和透明度，財(cái)政資金的使用效率才會(huì)因皮而得到提高，政府采購(gòu)預(yù)算的源頭監(jiān)督管理職能才能得到真正的發(fā)揮。
“競(jìng)爭(zhēng)性”原則。財(cái)政部門在編制政府采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中，特別是在確定采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額時(shí)，必須要充分結(jié)合和考慮到采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)因素，要以項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格作為編制采購(gòu)預(yù)算的參考價(jià)，既不能為了過(guò)度追求采購(gòu)資金的節(jié)約，而讓采購(gòu)預(yù)算定得低于市場(chǎng)參考價(jià)太遠(yuǎn)，以至于在將來(lái)無(wú)法采購(gòu)到位，也不能使采購(gòu)預(yù)算定得過(guò)度寬松，而浪費(fèi)財(cái)政資金的使用效率。總之，采購(gòu)預(yù)算的確定，要科學(xué)合理地體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性。
“相融性”原則。由于財(cái)政預(yù)算一般都是經(jīng)同級(jí)人大部門審核批準(zhǔn)的，具有法律約束力，一經(jīng)批復(fù)后，一般就不得隨意更改，因此，作為具體細(xì)化財(cái)政支出項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算，一經(jīng)確定，也就同樣不得擅自變更，這就要求在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，無(wú)論是采購(gòu)項(xiàng)目，還是采購(gòu)金額等都必須要將其與財(cái)政支出預(yù)算有效地結(jié)合和銜接起來(lái)，并都服從于財(cái)政預(yù)算的約束，不能脫離和突破財(cái)政規(guī)定的支出項(xiàng)目和采購(gòu)金額，更不得變相地逃避人大的監(jiān)督和政府的管理，另搞一套支出計(jì)劃等。
項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算的確定方法
要結(jié)合采購(gòu)人的職能特點(diǎn)，有針對(duì)性地下達(dá)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額。不同的部門或單位，有著各自不同的職能或業(yè)務(wù)特點(diǎn)，這就決定著即使他們之間的采購(gòu)項(xiàng)目相同，但由于采購(gòu)項(xiàng)目的用途有著不同的特點(diǎn)和要求，其采購(gòu)項(xiàng)目的配置、參數(shù)、質(zhì)量檔次等方面的要求也不一樣，因而，采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額也就應(yīng)該不一樣，該配高檔的就安排高額預(yù)算，該配置普通型的，就少安排些財(cái)政資金等。而如果強(qiáng)行地搞所謂的“一刀切”，統(tǒng)一以相同的采購(gòu)項(xiàng)目，相同的預(yù)算金額來(lái)編制采購(gòu)預(yù)算就不切實(shí)際，否則，不是貽誤相關(guān)部門的正常工作，就是浪費(fèi)財(cái)政資金。
要結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入狀況，分析確定采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)地方財(cái)政而言，編制財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以收定支、不打赤字為原則，要體現(xiàn)出有多少錢辦多少事的預(yù)算編制要求。這樣，在具體的預(yù)算編制過(guò)程中，就應(yīng)該從嚴(yán)把握、嚴(yán)格控制采購(gòu)項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)。如當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入豐裕，則可允許采購(gòu)人采購(gòu)一些高檔項(xiàng)目，以進(jìn)一步改善采購(gòu)人的工作環(huán)境、提高商品的使用功能等。而如果當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入屬于“吃飯”型的財(cái)政，那么，給采購(gòu)人安排采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，最好還是選擇低檔適用型的，而不能追求過(guò)高的質(zhì)量檔次。
要結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)行情，比較靠實(shí)地確定項(xiàng)目的預(yù)算金額。對(duì)采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，無(wú)論預(yù)算編制人員如何編制采購(gòu)預(yù)算，他們所考慮和關(guān)心的是要能使用這財(cái)政資金從市場(chǎng)上“買”到自己工作所需的采購(gòu)項(xiàng)目。因此，預(yù)算金額的確定不能不考慮項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格情況，既不能高于也不低于市場(chǎng)價(jià)太遠(yuǎn)，否則，嚴(yán)重背離市場(chǎng)價(jià)太遠(yuǎn)的采購(gòu)預(yù)算，就會(huì)喪失預(yù)算編制的目的和意義，缺乏實(shí)用價(jià)值。
要結(jié)合過(guò)去的采購(gòu)實(shí)績(jī)資料，分析確定新年度采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的政府采購(gòu)項(xiàng)目在前后幾個(gè)財(cái)政年度之間是不會(huì)有多大變化的，下一個(gè)財(cái)政年度的采購(gòu)項(xiàng)目幾乎以前都采購(gòu)過(guò)，這樣，在具體確定下一財(cái)政年度采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額時(shí)，就可以參照上一年度的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格情況，但必須要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適量的分析調(diào)整，從而確定具體的采購(gòu)預(yù)算金額標(biāo)準(zhǔn)。
要結(jié)合周邊地區(qū)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額，分析制定本地區(qū)的預(yù)算金額。對(duì)本地區(qū)以前沒(méi)有采購(gòu)過(guò)的新項(xiàng)目而言，預(yù)算編制部門可以借鑒外地采購(gòu)該項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，以使采購(gòu)工作能有一個(gè)基本的參照方案和依據(jù)，而不至于“無(wú)中生有”地亂編預(yù)算。同時(shí)，將本地采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額與外地進(jìn)行必要的交流與結(jié)合，也能使自己的預(yù)算編制工作能夠節(jié)省大量的時(shí)間與精力，少走彎路，達(dá)到事半功倍的效果，能夠進(jìn)一步提高財(cái)政工作效率。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
