作為財(cái)政支出的重要組成部分，政府采購中包含著支持國貨、支持不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等眾多政策功能，但是在落實(shí)中卻經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)國貨不適合采購人需求的問題。但是采購人的應(yīng)用需求中并沒有政策功能，比如出于教學(xué)需要，普教、高教依舊對(duì)國際品牌的Office和數(shù)據(jù)庫有著巨大需求，國貨自然只能靠邊站。也正是采購人使用需求中的傾向性使得政府采購的政策功能面臨難產(chǎn)。
需求傾向決定采購
政府采購要求支持國貨并扶持民族企業(yè)發(fā)展，那么為什么采購人還要指定采購進(jìn)口品牌的IT產(chǎn)品，甚至不給民族品牌產(chǎn)品一點(diǎn)機(jī)會(huì)？
政府采購講求適用和低價(jià)兩大原則，其中性能適用是基礎(chǔ)，因此也有不少采購人以適用性為標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)指定產(chǎn)品。采購人往往會(huì)以采購或使用習(xí)慣、業(yè)務(wù)連續(xù)性等原因?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)品進(jìn)行指定。但也絕非指定背后都有貓膩，國貨不符合需求的情況也確實(shí)時(shí)有發(fā)生，其中采購人需求和政策功能相矛盾是重要原因。
上海市政府采購中心秦志龍說：“《政府采購法》明確禁止指定品牌。采購的前提條件是滿足采購人的使用需求，但是從實(shí)際情況來看，不少采購人指定品牌和產(chǎn)品的做法確實(shí)是出于對(duì)產(chǎn)品適用的需求。有時(shí)候國產(chǎn)品牌產(chǎn)品不是不好用，而是不適用，采購人的需求往往也是合理的。以軟件產(chǎn)品為例，因?yàn)榻炭茣辖痰氖俏④汷ffice，國產(chǎn)Office就不被算作是滿足適用的產(chǎn)品，所以最后必然會(huì)采購那些進(jìn)口品牌的產(chǎn)品?！?BR>
對(duì)于采購人的需求偏好，廠商也充滿了無奈。紅旗中文2000軟件技術(shù)有限公司總經(jīng)理胡才勇向記者表示，長(zhǎng)期以來的使用習(xí)慣是這種局面的重要原因?！耙恢币詠韲廛浖揞^在中國教育市場(chǎng)投入很大，也擁有大量用戶基礎(chǔ)，這導(dǎo)致中國的教育市場(chǎng)上幾乎沒有軟件可選擇，每種軟件幾乎都只教一種品牌的產(chǎn)品，但是在歐美國家的電腦教育往往會(huì)有幾種開源軟件可以選擇?！焙庞氯缡钦f。
改革應(yīng)自上而下
不論是使用習(xí)慣還是歷史問題，不論是軟件還是硬件，我國自主品牌產(chǎn)品已經(jīng)在市場(chǎng)上證明了自己的性能并不遜色于國外品牌產(chǎn)品，那么這些產(chǎn)品又該如何進(jìn)入政府采購市場(chǎng)，感受政策功能帶來的實(shí)惠呢？
胡才勇表示：“采購人自己提出需求往往難以解決問題，自上而下通過政策引導(dǎo)才能落實(shí)國貨在政府采購中的優(yōu)先地位。決定采購人使用某種軟件的往往就是政策，比如教科書或者教學(xué)大綱，采購人是根據(jù)它們來確定使用需求的。教材體系不改革，采購人就不可能改變使用需求。如果自上而下引入開源軟件教育，并且在計(jì)算機(jī)考試中規(guī)定考開源軟件，政府采購的政策功能落實(shí)就算是得到了相關(guān)政策的引導(dǎo)，如果應(yīng)用指定了使用某一種產(chǎn)品，政府采購就沒有了選擇余地?！?BR>
政策需聯(lián)動(dòng)
毫無疑問，政府采購作為采購產(chǎn)品的落實(shí)環(huán)節(jié)，需要采購人在提出需求的環(huán)節(jié)消除傾向性，決定采購人需求的相關(guān)政策規(guī)定也必須公平、公正。如果相關(guān)政策規(guī)定要求或引導(dǎo)采購人只能選擇某一品牌的產(chǎn)品，那么政府采購中政策功能的落實(shí)就只能是一句空話。
保定市政府采購中心的王慶州表示：“采購人的需求受到了方方面面的影響，教育領(lǐng)域的軟件、硬件需求受到教育行業(yè)相關(guān)規(guī)定的影響，經(jīng)常出現(xiàn)各類專業(yè)考試和資格認(rèn)定決定了采購人只能采購某一種產(chǎn)品的情況。政府采購要落實(shí)政策功能，需要決定采購人需求的相關(guān)政策聯(lián)動(dòng)。如果相關(guān)政策限定了產(chǎn)品需求，就會(huì)有不少產(chǎn)品完全喪失了進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，政府采購的公開、公平、公正就難以落實(shí)?！?BR>
胡才勇對(duì)相關(guān)政策聯(lián)動(dòng)解決采購傾向問題表示支持：“現(xiàn)在不少行業(yè)政策和規(guī)則使IT產(chǎn)品在一些市場(chǎng)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件和環(huán)境。其實(shí)各個(gè)部門聯(lián)手打造公平的IT產(chǎn)品使用環(huán)境并不是一件難事。相關(guān)部門充分溝通協(xié)調(diào)，確定需要哪些性能的產(chǎn)品，而不是確定品牌或產(chǎn)品，這樣就能給采購人更多的選擇。最多三年時(shí)間就可以改變相關(guān)政策影響政府采購公開、公平、公正的問題?！?BR>
短 評(píng)
政策完善需要時(shí)間
目前我國確實(shí)存在著不少采購人指定品牌、產(chǎn)品或供應(yīng)商的情況，但是相關(guān)政策規(guī)定的不完善也是政府采購政策功能難以落實(shí)的重要原因之一。某一政策規(guī)定采購人必須使用某一產(chǎn)品，這一產(chǎn)品就成了采購人的需求，在政府采購中自然就只能指定這一產(chǎn)品，這種指定不由采購人決定。
我國《政府采購法》正式實(shí)施還不到6年，而相關(guān)法律的制定時(shí)不可能前瞻性的考慮政府采購問題，才造成了政府采購被動(dòng)指定品牌、產(chǎn)品的問題。并不是這些法律、制度不調(diào)整，而是調(diào)整需要時(shí)間去規(guī)劃和適宜的時(shí)機(jī)。
調(diào)整法律、制度不是兒戲，往往涉及數(shù)百萬人的生活和數(shù)以億計(jì)的社會(huì)資產(chǎn)問題，任何一個(gè)小的修改和調(diào)整都需要進(jìn)行反復(fù)討論和考證。
盡管目前政府采購中因?yàn)檎呋蛑贫戎g項(xiàng)目矛盾而影響了效率，但是隨著相關(guān)制度的不斷完善和社會(huì)的進(jìn)步，矛盾也必將隨之消除。
來源：政府采購信息報(bào)
