政府采購(gòu)目標(biāo)體系包括哪些內(nèi)容？當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)最重要的目標(biāo)是什么？應(yīng)采取哪些政策措施來(lái)確保政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)魏承玉提出了自己的見(jiàn)解。
目標(biāo)是指激發(fā)人們行為、預(yù)期要求達(dá)到的目的或結(jié)果。具有預(yù)測(cè)性、可計(jì)量性，有形性和激勵(lì)性等特點(diǎn)。政府采購(gòu)目標(biāo)從理論上可以分為基本目標(biāo)和具體目標(biāo)。基本目標(biāo)是在政府采購(gòu)理論和實(shí)踐中處于支配地位和導(dǎo)向作用的目標(biāo)。它是政府采購(gòu)所要達(dá)到的終極境界，直接制約政府采購(gòu)具體目標(biāo)。具體目標(biāo)是對(duì)政府采購(gòu)基本目標(biāo)的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，是在基本目標(biāo)的統(tǒng)馭下，從事政府采購(gòu)活動(dòng)所要達(dá)到的直接目標(biāo)。政府采購(gòu)基本目標(biāo)和具體目標(biāo)共同構(gòu)成政府采購(gòu)目標(biāo)體系。在這個(gè)體系中，基本目標(biāo)是對(duì)具體目標(biāo)共性的抽象與概括，具體目標(biāo)是基本目標(biāo)的具體體現(xiàn)。
基本目標(biāo)：促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
政府采購(gòu)基本目標(biāo)必須根據(jù)政府采購(gòu)本質(zhì)特征來(lái)確立。政府采購(gòu)的本質(zhì)是支持本國(guó)產(chǎn)品，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。美國(guó)1933年頒布了《購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品法》，要求美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)要購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品。德國(guó)盡可能地將采購(gòu)合同授予本國(guó)企業(yè)，2003年德國(guó)內(nèi)部97.4%的合同授予了本國(guó)企業(yè)。日本充分利用政府采購(gòu)例外條款保護(hù)本國(guó)企業(yè)。法國(guó)將60%份額的政府采購(gòu)合同授予本國(guó)的中小企業(yè)。印度政府規(guī)定政府各級(jí)官員必須使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，嚴(yán)禁使用進(jìn)口汽車(chē)。阿根廷規(guī)定只要本國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格不高于進(jìn)口產(chǎn)品的5%，必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第10條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”。許多國(guó)家還在采購(gòu)中使用首購(gòu)和定購(gòu)方法支持自主創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)品。這些都證明了政府采購(gòu)決不是一種簡(jiǎn)單的變換采購(gòu)方法的制度，而是要達(dá)到調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)支持本國(guó)產(chǎn)品、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的目的。因此，從本質(zhì)特征出發(fā)來(lái)看，政府采購(gòu)的基本目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展。
結(jié)合我國(guó)當(dāng)前科學(xué)發(fā)展的要求，政府采購(gòu)的基本目標(biāo)是促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展是指各方面都要發(fā)展，而不是片面的、局部的發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是指各方面的發(fā)展要相互適應(yīng)，各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展要有機(jī)銜接，各個(gè)階段各個(gè)步驟的發(fā)展要良性運(yùn)行?？沙掷m(xù)發(fā)展是指發(fā)展進(jìn)程要有持久性、連續(xù)性。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的發(fā)展與人的全面發(fā)展的辯證統(tǒng)一，是發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
具體目標(biāo)：隨社會(huì)變革而調(diào)整
政府采購(gòu)具體目標(biāo)是基本目標(biāo)的表現(xiàn)形式，是對(duì)基本目標(biāo)的具體化。具體目標(biāo)隨著時(shí)代的變化而變化，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變革而相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)的具體目標(biāo)主要有三個(gè)，即源頭治腐、公共管理和政策功能。
源頭治腐。政府采購(gòu)制度從1999年開(kāi)始就是作為從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中明確指出，推行政府采購(gòu)制度是黨風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購(gòu)制度堅(jiān)持公平、公開(kāi)和公正的原則，通過(guò)建立采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商之間相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，必將有效地避免和消除政府采購(gòu)過(guò)程中因信息不對(duì)稱(chēng)、暗箱操作造成的腐敗現(xiàn)象，從而凈化采購(gòu)環(huán)境，促進(jìn)廉政建設(shè)。
公共管理。政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)重要的財(cái)政支出管理制度，是公共財(cái)政的重要組成部分。在公共財(cái)政管理中，部門(mén)預(yù)算主要解決“該不該買(mǎi)和買(mǎi)多少”的問(wèn)題，政府采購(gòu)主要解決“由誰(shuí)買(mǎi)和如何買(mǎi)”的問(wèn)題，國(guó)庫(kù)集中支付和績(jī)效評(píng)價(jià)主要解決“向誰(shuí)買(mǎi)和買(mǎi)得怎么樣”的問(wèn)題。部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付改革，是財(cái)政管理體制改革中的幾個(gè)階段和過(guò)程，改革的目的和發(fā)展方向既各有側(cè)重又互為一體，從政府采購(gòu)制度改革的角度看，就是從預(yù)算源頭上把住采購(gòu)項(xiàng)目安排的合理性，從采購(gòu)程序上監(jiān)督采購(gòu)程序的規(guī)范性，從支付渠道上控制財(cái)政資金的合理性和有效性。
政策功能。政府采購(gòu)政策功能是政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能，是政府采購(gòu)在滿(mǎn)足政府自身基本要求的前提下，所發(fā)揮的調(diào)控國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的功能作用。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，政府采購(gòu)是國(guó)家用來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的重要政策杠桿。實(shí)際上，世界上政府采購(gòu)制度成熟的國(guó)家都把政府采購(gòu)作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要手段之一。政府采購(gòu)政策功能主要包括調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，諸如促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等。
政府采購(gòu)具體目標(biāo)中，源頭治腐主要解決發(fā)展的有序問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，屬于政治方面的目標(biāo)。公共管理主要解決發(fā)展的效益問(wèn)題，提高公共資金的使用效益和公共管理的行政效益，屬管理方面的目標(biāo)。政策功能主要解決發(fā)展的調(diào)控問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際協(xié)調(diào)等等，屬經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的目標(biāo)。
（待續(xù)）
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