初期目標(biāo)：反腐敗和加強(qiáng)管理
政府采購基本目標(biāo)是政府采購的終極境地，是政府采購理論和實踐的指引和方向，也是判斷具體目標(biāo)實現(xiàn)程序的基本依據(jù)。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，政府采購基本目標(biāo)是不會改變的。而政府采購具體目標(biāo)則呈較為活躍的狀態(tài)，不同的國家和不同的時期，政府采購的具體目標(biāo)的表現(xiàn)形式和重心內(nèi)容會有所不同。前述政府采購的三個具體目標(biāo)并不是平行的，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀環(huán)境發(fā)生變化，具體目標(biāo)的重心也會隨之發(fā)生改變。
制度建立之初，政府采購是源頭治腐的制度改革和財政改革的制度創(chuàng)新。其具體目標(biāo)是以源頭治腐和公共管理為重心的，政府采購制度實行10年來，規(guī)模由2002年的1009億元增加到2007年4638億元，平均年增長達(dá)到36%，采購規(guī)模的增長帶動了經(jīng)濟(jì)效益的提高，資金節(jié)約率穩(wěn)定在11%左右，累計節(jié)約財政資金1800多億元。政府采購制度的建立，也有力地遏制了采購環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租，采購市場得到了初步凈化。應(yīng)該說10年的政府采購改革，基本達(dá)到了源頭治腐和公共管理的目標(biāo)。同時，政策功能也逐步釋放，在有的領(lǐng)域和有的時期，政府采購的政策功能還發(fā)揮得較為突出。
當(dāng)前目標(biāo)：實現(xiàn)政策功能
當(dāng)前政府采購已經(jīng)由初創(chuàng)階段跨入了全面發(fā)展階段，財政部確定，今后一個時期，政府采購制度改革的主要任務(wù)是：在政府采購法律框架下，以建立完善的管理體系為核心，以制度建設(shè)為重點，以管理交易系統(tǒng)為手段，優(yōu)化和建立采購交易運行機(jī)制，實施監(jiān)督懲罰并重的監(jiān)控方式，不斷規(guī)范管理操作行為，拓展政府采購制度實施領(lǐng)域，推進(jìn)采購政策功能發(fā)揮和采購管理專業(yè)化，促進(jìn)采購制度綜合效益的提高，提升政府采購制度形象，推動政府采購制度改革全面和諧發(fā)展。要完成新時期政府采購任務(wù)，首要的是對政府采購目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略優(yōu)化，將政府采購具體目標(biāo)的重心調(diào)整到政策功能上來，最大限度地適應(yīng)促進(jìn)發(fā)展的基本目標(biāo)的要求。
以政策功能作為政府采購具體目標(biāo)的首席，要求我們在制度設(shè)計、操作方法、管理措施等方面重點支持本國產(chǎn)品，促進(jìn)自主創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色采購。
以自主品牌界定本國產(chǎn)品
購買本國產(chǎn)品是世界上實行政府采購制度的國家制定政府采購法的基本原則和主要目標(biāo)，目的就是通過立法保護(hù)國內(nèi)政府采購市場，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國企業(yè)的發(fā)展。這既是政府采購基本目標(biāo)的要求，也是政府采購的本質(zhì)特征。
現(xiàn)在的問題是本國產(chǎn)品的定義還沒有明確，實際工作中，對本國產(chǎn)品的理解也有很大差別，本國產(chǎn)品和外國產(chǎn)品的界線模糊，導(dǎo)致運用政府采購政策支持本國產(chǎn)品、發(fā)展民族工業(yè)這一目標(biāo)的力度受到限制。因此，當(dāng)前緊迫的任務(wù)是明確本國產(chǎn)品的基本概念和判斷標(biāo)準(zhǔn)。國際上許多國家判定本國產(chǎn)品都是以原產(chǎn)地作為標(biāo)準(zhǔn)。
我認(rèn)為，本國產(chǎn)品可以從以下幾個方面予以確認(rèn)：首先是自主品牌。自主品牌是指由企業(yè)自主開發(fā)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。是中資控股企業(yè)注冊為中國產(chǎn)品的品牌。其次在中國生產(chǎn)。最終產(chǎn)品必須是在中國生產(chǎn)和制造。第三最終產(chǎn)品所使用的零部件限制。參考美國對零部件的規(guī)定，我國對零部件的限制，可表述為在中國生產(chǎn)或者制造的零部件的成本必須超過所有零部件成本的50%，零部件成本包括運輸費和稅收。
扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品
自主創(chuàng)新是關(guān)系我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的問題，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會，自主創(chuàng)新能力直接決定國家經(jīng)濟(jì)競爭力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要根基。政府采購作為一種公共采購模式，有責(zé)任從公共利益出發(fā)，激勵自主創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。所謂自主創(chuàng)新，是指通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的獨特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)新產(chǎn)品的價值的過程。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新的成果，一般體現(xiàn)為新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)以及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等。國務(wù)院2006年要求建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，財政部發(fā)布了包括對自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行首購和定購制度在內(nèi)的制度體系。
實行綠色采購
通過政府綠色采購，強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)全社會的可持續(xù)消費，是國際上應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略。2002年聯(lián)合國全球可持續(xù)發(fā)展峰會的聲明中明確提出，有關(guān)國家和地區(qū)應(yīng)推動政府采購政策改革，積極開發(fā)，采用環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和服務(wù)。事實證明，由政府采購?fù)苿庸?jié)能和環(huán)保產(chǎn)品采購是卓有成效的。財政部和有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布了政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的辦法和清單，為我國倡導(dǎo)綠色采購奠定了制度基礎(chǔ)。政府綠色采購可以促進(jìn)全社會環(huán)保意識的提高，加快綠色市場的形成。推動和加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境的保護(hù)工作，減少企業(yè)生產(chǎn)行為和產(chǎn)品消費過程的環(huán)境影響，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
來源：政府采購信息報
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