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　政府采購(gòu)目標(biāo)體系建立后，其制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)范等都要全面、完整、系統(tǒng)地體現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)體系的本質(zhì)要求，確保政府采購(gòu)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)?？偟囊笫且詫?shí)現(xiàn)政策功能目標(biāo)為統(tǒng)率，強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)政策功能目標(biāo)的措施，進(jìn)一步鞏固和完善實(shí)現(xiàn)源頭治腐、公共管理目標(biāo)的方法和途徑。
　　
　　建立保障本國(guó)產(chǎn)品購(gòu)買的政策體系
　　
　　建立購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品的保障體系，明確購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品的可操作性規(guī)程。這個(gè)保障體系應(yīng)包括購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品的的方法、例外原則和外國(guó)產(chǎn)品審批辦法等三個(gè)方面的內(nèi)容。
　　
　　關(guān)于購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品的方法，至少有這么幾種：（1）清單法。按我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)品發(fā)展前途，以及國(guó)家安全需要，確定無(wú)條件購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品清單，對(duì)于清單內(nèi)的產(chǎn)品在政府采購(gòu)中應(yīng)無(wú)條件的購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品。湖北省在2009年協(xié)議供應(yīng)商招標(biāo)中，就明確規(guī)定計(jì)算機(jī)類只招自主品牌。（2）優(yōu)先法。對(duì)于有些本國(guó)產(chǎn)品，在質(zhì)量、技術(shù)、商務(wù)等條件相同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品。湖北省在2009年協(xié)議供應(yīng)商招標(biāo)中，對(duì)于擁有自主品牌的汽車、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、攝影攝像機(jī)、服務(wù)器、辦公家具等，在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，賦予5%的權(quán)值。（3）優(yōu)惠法。借鑒國(guó)際慣例，在國(guó)際招標(biāo)中，給予本國(guó)產(chǎn)品10%至30%的價(jià)格優(yōu)惠。
　　
　　關(guān)于例外原則，目前主要有兩個(gè)因素需要考慮。一是特殊項(xiàng)目。如重大的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、鑒定等設(shè)備和物資，應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第一的原則，購(gòu)買最先進(jìn)的。因?yàn)?，這類設(shè)備和物資涉及人民的根本利益，例如食品藥品檢測(cè)、環(huán)境氣候監(jiān)測(cè)等關(guān)系人民群眾生命安全，因此，應(yīng)鼓勵(lì)購(gòu)買最先進(jìn)的。二是緊急項(xiàng)目。對(duì)于發(fā)生重大緊急情況，應(yīng)以時(shí)間和效率作為政府采購(gòu)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　關(guān)于外國(guó)產(chǎn)品審批辦法。我國(guó)財(cái)政部已發(fā)布了《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，建議將這個(gè)辦法改為《政府采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品管理辦法》，因?yàn)樵诒緡?guó)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品之間還存在一個(gè)既不是本國(guó)產(chǎn)品也不是進(jìn)口產(chǎn)品的類型，如外商獨(dú)資企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的屬于外方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，可將這類產(chǎn)品歸到外國(guó)產(chǎn)品中去。因此，用外國(guó)產(chǎn)品的概念代替進(jìn)口產(chǎn)品的概念，是比較準(zhǔn)確和具有操作性的。
　　
　　落實(shí)自主創(chuàng)新首購(gòu)訂購(gòu)制度
　　
　　建立對(duì)自主創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和訂購(gòu)制度。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)），充分發(fā)揮政府采購(gòu)鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，對(duì)于首創(chuàng)和自主研發(fā)的性質(zhì)，屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品且符合首購(gòu)和訂購(gòu)條件的產(chǎn)品，實(shí)行首購(gòu)和訂購(gòu)制度。首購(gòu)是指對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)的，暫不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，通過(guò)政府采購(gòu)方式由采購(gòu)人或政府首先采購(gòu)的行為。訂購(gòu)是指對(duì)于國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等，通過(guò)政府采購(gòu)方式面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的行為。實(shí)行首購(gòu)和訂購(gòu)制度，是政府采購(gòu)激勵(lì)自主創(chuàng)新最直接最有效的辦法，20世紀(jì)50～60年代，美國(guó)的航天航空技術(shù)、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、集成電路等產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，基本都是靠政府采購(gòu)首購(gòu)和訂購(gòu)進(jìn)行推動(dòng)的。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺(tái)自主創(chuàng)新的類別和目錄，確立政府采購(gòu)激勵(lì)自主創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。
　　
　　強(qiáng)制進(jìn)行綠色采購(gòu)
　　
　　建立強(qiáng)制購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品的綠色采購(gòu)制度。推行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度，完善節(jié)能產(chǎn)品清單和環(huán)保產(chǎn)品清單，將其整合為“綠色產(chǎn)品”清單，制定專門的政府綠色采購(gòu)條例，以法律的形式明確政府綠色采購(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。建立政府綠色采購(gòu)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)的分類，根據(jù)不同的類別，分別采用綠色清單法、綠色功能法、綠色優(yōu)先法、綠色優(yōu)惠法、綠色標(biāo)準(zhǔn)法、綠色資格法、綠色成本法、最低權(quán)值法等方法進(jìn)行政府采購(gòu)。建立綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違反綠色采購(gòu)規(guī)定的行為進(jìn)行有力的懲治。
　　
　　合并政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法
　　
　　理順政府采購(gòu)法律體系，建立以《政府采購(gòu)法》為核心的政府采購(gòu)法規(guī)制度體系。政府采購(gòu)法第4條規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！倍墩少?gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》在立法宗旨、適用范圍、法律體系等方面存在很大差別，包括對(duì)“工程”內(nèi)涵、預(yù)算管理、合同備案管理、監(jiān)督檢查、投訴處理、法律責(zé)任追究、代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、信息發(fā)布媒體、專家?guī)旖⑹褂玫鹊囊?guī)定不盡相同。特別是關(guān)于政策功能規(guī)定，《政府采購(gòu)法》要求政府采購(gòu)要發(fā)揮政策功能，支持本國(guó)產(chǎn)品，激勵(lì)自主創(chuàng)新。而《招標(biāo)投標(biāo)法》則對(duì)此沒(méi)有規(guī)定。由于兩法存在如此大的區(qū)別，又沒(méi)有協(xié)調(diào)方案，導(dǎo)致工程政府采購(gòu)實(shí)際工作中的混亂。一方面無(wú)所適從，不知道執(zhí)行哪部法律是正確的，另一方面為我所用，哪部法律對(duì)我有利就用哪部法律，極大地破壞了法律的嚴(yán)肅性，也肢解了政府采購(gòu)的規(guī)模，使政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮受到限制。據(jù)報(bào)道，兩部法律的實(shí)施條例都已報(bào)到國(guó)務(wù)院，如果兩部法律的實(shí)施條例還是“兩張皮”，不能充分協(xié)調(diào)銜接，那對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)的沖擊將是災(zāi)難性的。建議將兩部法律合并為一部法律，因?yàn)槭澜缟线€沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)工作是由兩部法律規(guī)范的，所以，兩部法律合并為一部法律是大勢(shì)所趨，早合并比晚合并更為主動(dòng)。由于法律的合并有一個(gè)過(guò)程，作為過(guò)渡措施，建議在法律上，將《政府采購(gòu)法》定位為全方位、全過(guò)程規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的法律，將《招標(biāo)投標(biāo)法》定位為在《政府采購(gòu)法》下，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則和程序的法律。
 
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)