政府采購是財(cái)政支出管理三大改革中涉及面最廣的一項(xiàng)改革，是財(cái)政改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。推進(jìn)政府采購改革，全面引入內(nèi)控機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急。
在實(shí)際工作中，內(nèi)控的一些方法已有所運(yùn)用。但此項(xiàng)工作由于開展時(shí)間較短，內(nèi)部控制制度還不健全，不利于政府采購法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和政府采購的規(guī)范運(yùn)行。政府采購的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，不是一般意義上的單位內(nèi)控制度建設(shè)，如財(cái)政部門、采購代理機(jī)構(gòu)和采購人按照《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》開展行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)，而是按照內(nèi)控的原理、方法，對政府采購活動(dòng)設(shè)計(jì)內(nèi)控機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、測量和評估，用內(nèi)控機(jī)制來規(guī)范政府采購行為。
參照授權(quán)審批控制的原理，明確政府采購活動(dòng)各環(huán)節(jié)辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任。
政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善政府采購準(zhǔn)則制度，制訂常規(guī)授權(quán)權(quán)限指引，明確政府采購活動(dòng)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)辦理中按照既定的職責(zé)和程序進(jìn)行的授權(quán)；規(guī)范特別授權(quán)的范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任，嚴(yán)格控制特殊情況、特定條件下進(jìn)行的授權(quán)。
參照會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制的原理，建立統(tǒng)一的政府采購準(zhǔn)則制度并嚴(yán)格執(zhí)行。
加強(qiáng)政府采購的基礎(chǔ)性工作，制訂對政府采購活動(dòng)具體工作有指導(dǎo)性的操作辦法，如政府采購指南，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等政府采購方式的工作規(guī)程，網(wǎng)上政府采購辦法，定點(diǎn)采購管理辦法，政府采購評標(biāo)委員會(huì)工作細(xì)則、政府采購工作人員資格管理辦法，政府采購供應(yīng)商準(zhǔn)入管理辦法，評委專家登記管理辦法等，詳細(xì)介紹政府采購活動(dòng)的操作程序和要求。制訂政府采購相關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)模板，對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評估報(bào)告、合同文本、驗(yàn)收證明、投訴處理決定等規(guī)定統(tǒng)一的格式，使采購文件標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
參照財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制的原理，建立政府采購貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
對政府采購的貨物、工程和服務(wù)定期或不定期進(jìn)行回訪、質(zhì)量監(jiān)督、售后服務(wù)記錄。在此基礎(chǔ)上，建立政府采購供應(yīng)商和政府采購貨物、工程和服務(wù)的誠信和質(zhì)量記錄檔案。
參照預(yù)算控制原理，全面實(shí)施政府采購預(yù)算管理制度。
政府采購預(yù)算是財(cái)政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎(chǔ)，也是政府采購工作環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的部分。政府采購預(yù)算編制辦法是否完善，直接關(guān)系到整個(gè)政府采購活動(dòng)的質(zhì)量。凡政府采購活動(dòng)均應(yīng)編制政府采購預(yù)算，并全面納入部門預(yù)算，明確各責(zé)任單位在政府采購預(yù)算管理中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范預(yù)算編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，強(qiáng)化預(yù)算約束。同時(shí)，對政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督管理，由事后監(jiān)督變?yōu)槿^程監(jiān)督，從源頭抓起。
參照運(yùn)營分析控制的原理，建立政府采購情況分析制度。
財(cái)政部門作為政府采購的監(jiān)督管理部門，應(yīng)定期或不定期地召集政府采購活動(dòng)的參與各方，包括采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、公證機(jī)構(gòu)、采購人和供應(yīng)商代表等召開政府采購情況分析例會(huì)，綜合運(yùn)用政府采購預(yù)算編制、項(xiàng)目申請、項(xiàng)目組織開展、資金撥付、監(jiān)督管理等方面的信息，通過因素分析、對比分析、趨勢分析等方法，剖析政府采購中存在的問題，及時(shí)查明原因并加以改進(jìn)。
參照績效考評控制的原理，建立和實(shí)施政府采購績效考評制度。
財(cái)政部門作為政府采購的監(jiān)督管理部門，應(yīng)牽頭研究、科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，對每個(gè)政府采購活動(dòng)以及采購代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績進(jìn)行定期考核和客觀評價(jià)，將考評結(jié)果作為對采購人和采購代理機(jī)構(gòu)安排預(yù)算和撥付資金、市場準(zhǔn)入和資質(zhì)管理的依據(jù)。
政府采購內(nèi)控制度建設(shè)，作為建立多層次的、嚴(yán)密有力的政府采購監(jiān)督管理機(jī)制的重要一環(huán)，是從機(jī)制上規(guī)范政府采購行為，從源頭上有效防止和杜絕政府采購過程中的各種腐敗現(xiàn)象，確保政府采購活動(dòng)“三公”的必要手段。財(cái)政部門要加大政府采購內(nèi)控環(huán)境建設(shè)力度，必要時(shí)可聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所對內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)并出具評價(jià)報(bào)告，從而提高政府采購的透明度，維護(hù)政府采購“陽光工程”的形象。
來源：政府采購信息報(bào)
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