深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對進(jìn)行政府采購電子化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。
政府采購電子化是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下政府采購工作的必然趨勢和必由之路。2006年12月，WTO采購委員會通過了對《政府采購協(xié)議》的全面修訂，鼓勵加強(qiáng)電子化采購的建設(shè)。隨著我國加入GPA步伐的加快和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的深入，政府采購電子化將發(fā)揮更大作用。
我國政府采購電子化的現(xiàn)狀
盡管我國政府采購電子化建設(shè)和應(yīng)用取得了很大的成績，但整體上仍然相對落后，存在一些問題。從宏觀層面上分析，存在規(guī)章制度缺失、信息孤島嚴(yán)重、數(shù)據(jù)共享困難等問題；從微觀層面上看，操作流程不統(tǒng)一、專業(yè)人才缺乏，個別地區(qū)還存在低水平重復(fù)建設(shè)等問題。
制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后。
我國至今還未出臺指導(dǎo)電子化采購的相關(guān)法律法規(guī)，也沒有頒布政府采購電子化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。雖然個別法規(guī)涉及電子化采購，但法規(guī)規(guī)定相對滯后，科學(xué)性、可操作性較差。各地在摸索中前進(jìn)，走了不少彎路，也存在一些風(fēng)險。比如，由于缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，試行電子化招標(biāo)投標(biāo)的部門和地區(qū)自行制訂了流程和規(guī)定，導(dǎo)致要求不統(tǒng)一，科學(xué)性、規(guī)范性有待提高，供應(yīng)商無所適從等問題；又如，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，“電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力”，但出現(xiàn)紙質(zhì)文檔與電子文檔不一致時，卻沒有規(guī)定以何為準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，采購代理機(jī)構(gòu)往往以紙質(zhì)文檔為準(zhǔn)，造成了部分供應(yīng)商對于電子投標(biāo)活動參與不積極或敷衍了事的狀況。相比之下，韓國明確規(guī)定政府采購信息以電子文檔為準(zhǔn)，使電子化采購更具有權(quán)威性、操作性，取得了較好的效果。
信息化規(guī)劃滯后，共享協(xié)調(diào)困難。
由各地區(qū)信息化發(fā)展水平參差不齊、發(fā)展階段不一，出現(xiàn)的信息共享機(jī)制不暢、“信息孤島”等問題，已經(jīng)成為目前阻礙我國電子化采購發(fā)展的障礙。政府采購活動過程中，監(jiān)管部門、采購人和集中采購機(jī)構(gòu)等部門想實(shí)時查詢供應(yīng)商真實(shí)、準(zhǔn)確、動態(tài)的資質(zhì)信息、產(chǎn)品信息和知識產(chǎn)權(quán)信息的目標(biāo)，短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。比如，在已經(jīng)完成的部分公開招標(biāo)項目中出現(xiàn)的對商務(wù)部分評審結(jié)果的質(zhì)疑，主要原因大多在于供應(yīng)商粗心大意或弄虛作假?？梢栽囅?，信息共享實(shí)現(xiàn)后，稅務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計、銀行等加強(qiáng)協(xié)作，將大大提高獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的效率和權(quán)威性，校驗(yàn)商務(wù)部分的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，提高評標(biāo)的科學(xué)性，還可以加強(qiáng)對供應(yīng)商信用等級的管理。
指導(dǎo)原則不明，需求分析不清。
具體而言，即電子化采購平臺的定位、目標(biāo)和職責(zé)尚不清楚。我國政府采購制度以管采分離為重要原則，明晰各方職責(zé)定位、理順管采關(guān)系，是政府采購體制建設(shè)的重要目標(biāo)。統(tǒng)一的電子化平臺必須建立在權(quán)責(zé)明確、職能清晰的運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，采用標(biāo)準(zhǔn)化的流程、界面、編碼等工具，根據(jù)規(guī)定的職能和崗位特點(diǎn)，分級次、分地區(qū)使用和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)個性化、分布式處理的功能。但在目前的政府采購電子化系統(tǒng)工作中，仍然存在不考慮我國地區(qū)、部門和行業(yè)發(fā)展不均衡、系統(tǒng)使用角色不明確等細(xì)節(jié)，急于上馬，開發(fā)“大而全”系統(tǒng)的情況。更有甚者，存在以操作權(quán)限設(shè)定直接取代職能劃分的狀況。
開發(fā)模式不科學(xué)，低水平重復(fù)建設(shè)。
通行的電子化系統(tǒng)開發(fā)模式有三種：外包、自行開發(fā)、自行開發(fā)與外包相合。實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)和部門可以選擇后面兩種模式來實(shí)施，有資金但缺乏技術(shù)和管理力量的地區(qū)和部門可以將開發(fā)項目外包出去。但部分地區(qū)和部門在沒有搞清現(xiàn)狀和需求的前提下，選擇了不適合自身發(fā)展的模式，由于人員調(diào)離、資金短缺等種種原因，造成系統(tǒng)無法繼續(xù)升級、無法可持續(xù)發(fā)展的問題。
政府采購電子化建設(shè)的對策
堅持全面發(fā)展。
科學(xué)發(fā)展觀把經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加健全、科學(xué)更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)作為發(fā)展的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)整體推進(jìn)，這充分體現(xiàn)了社會主義社會全面發(fā)展、全面進(jìn)步的要求。從全面發(fā)展出發(fā)來理解，政府采購電子化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)在理論、制度、操作等方面全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在理論研究、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)制訂、流程規(guī)范、程序設(shè)計等方面建立可持續(xù)發(fā)展的體系。當(dāng)前統(tǒng)一政府采購電子化平臺是熱門話題，個人認(rèn)為，這個平臺應(yīng)當(dāng)是一個國家投入、集中處理、分級管理的應(yīng)用平臺，是具有公共性、共享性、標(biāo)準(zhǔn)性的資源平臺，同時還應(yīng)當(dāng)是支持特殊需求的個性化平臺。我建議，引入先進(jìn)的云計算和虛擬化技術(shù)，由國家政府采購監(jiān)管部門、信息化管理部門及集中采購機(jī)構(gòu)等組建集中數(shù)據(jù)中心，然后向采購人、供應(yīng)商等提供信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、數(shù)據(jù)存儲及信息共享等非營利的平臺使用服務(wù)。這種方式可以共享全國的資源，吸引集采機(jī)構(gòu)、采購人和供應(yīng)商參與，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)管，切實(shí)降低成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型電子政府采購系統(tǒng)。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，協(xié)調(diào)發(fā)展既是“五個統(tǒng)籌”的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，也是貫通和總攬“五個統(tǒng)籌”的基本點(diǎn)，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生活各個方面的平衡與和諧。大力實(shí)施政府采購制度，建立科學(xué)的政府采購制度體系，有利于政府采購工作的協(xié)調(diào)，更有利于社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，政府采購要處理好“規(guī)模和規(guī)范、效率與效果、服從和服務(wù)、程序和調(diào)控、價格和質(zhì)量、執(zhí)行與創(chuàng)造”的關(guān)系，電子化對以上問題的解決都有所裨益，正是有效的切入點(diǎn)，可以全面推進(jìn)六個關(guān)系的和諧發(fā)展。通過電子化平臺，監(jiān)管部門可以加強(qiáng)監(jiān)督管理，執(zhí)行操作部門能提高工作效率、規(guī)范操作流程，用戶能夠降低成本，方便快捷地實(shí)現(xiàn)交易。在具體應(yīng)用層次上，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理采購人和供應(yīng)商的角色和權(quán)限，保證雙方信息披露及時、全面、對等，保障采購人和供應(yīng)商的合法權(quán)益。
堅持可持續(xù)發(fā)展。
要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要正確處理經(jīng)濟(jì)社會和資源、環(huán)境的關(guān)系，既要考慮當(dāng)前的需要，又要考慮未來的需要；可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)要節(jié)約成本和自主創(chuàng)新，二者相輔相成。要節(jié)約成本，在電子化建設(shè)中要考慮采用國產(chǎn)、開源的產(chǎn)品和解決方案，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合中國國情自主創(chuàng)新符合自身特點(diǎn)的電子化采購系統(tǒng)。總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦的世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）向全球公布《全球競爭力報告2008-2009》。美國蟬聯(lián)榜首，中國位居第30位，上升4位。競爭力排名指標(biāo)中創(chuàng)新是一個重要因素。我國自主創(chuàng)新能力有了很大提高，但比發(fā)達(dá)國家還差之甚遠(yuǎn)。政府采購本身具有政策功能，應(yīng)積極支持國產(chǎn)軟件，鼓勵自主創(chuàng)新，打破對外國廠家的依賴，在政府采購電子化系統(tǒng)的建設(shè)中更要以身作則，樹立榜樣，要率先采用國產(chǎn)或開源的產(chǎn)品。與我國相似的發(fā)展中國家巴西，在2007年，有1300多個政府機(jī)構(gòu)、1900多家企業(yè)以及巴西中央銀行和全國4800多家支行基本使用基于開源的操作系統(tǒng)，極大地降低了成本。
堅持以人為本。
科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本。以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，一切以人為根本，一切以人為核心，一切以人為目的。在政府采購電子化建設(shè)中，一主面要從廣大用戶根本利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人性化界面，方便用戶操作，保障用戶的合法權(quán)益；另一方面，電子化平臺建設(shè)系統(tǒng)的部門和組織要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，提升團(tuán)隊執(zhí)行力。以提高人員技術(shù)、服務(wù)水平為本，還要處理好開發(fā)和維護(hù)的自主或外包關(guān)系，有實(shí)力、規(guī)模較大的地區(qū)和部門應(yīng)組建自己的信息化部門，掌握核心技術(shù)，保證項目可持續(xù)發(fā)展，將日常維護(hù)等簡單、重復(fù)性的事務(wù)外包給專業(yè)公司。技術(shù)和管理人員實(shí)力較弱的部門和單位，軟件即服務(wù)SAAS模式也是一個好的選擇。在保證安全和保密的前提下，可以向成熟的軟件商租用電子化采購平臺服務(wù)，以解決燃眉之急，同時既滿足了現(xiàn)在的需求，又鍛煉了隊伍。
來源：政府采購信息報
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