政府采購既要講程序又要講效率，就必須使程序與效率相協(xié)調(diào)，在遵循程序和規(guī)范化操作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效率最大化。而實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)應(yīng)著力考量的因素主要有以下幾方面--
程序設(shè)計(jì)的科學(xué)性
政府采購作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，從項(xiàng)目申報(bào)開始，必須通過主管部門、采購部門、采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等多個部門的連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，還要經(jīng)過包括合同簽訂、商家供貨、貨物驗(yàn)收等多個環(huán)節(jié)才能完成，只要其中某個部門或某個環(huán)節(jié)的工作不科學(xué)規(guī)范，時(shí)間效率不高，就會影響到整個采購工作的效果和時(shí)間效率。
所以政府采購程序與效率相協(xié)調(diào)首先要有科學(xué)合理的采購程序規(guī)則，有一套務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行體系作保障，盡可能地縮短、簡化程序環(huán)節(jié)的鏈條，盡可能地減少采購工作中的審批事項(xiàng)和工作職責(zé)的重復(fù)交叉，最大限度地為采購人和采購工作提供便捷有效的運(yùn)作機(jī)制，這是確保政府采購程序與效率相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和前提。
目錄與標(biāo)準(zhǔn)的合理性
采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)是推行政府采購的一個核心依據(jù)，目錄以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)以上必須按照政府采購法的規(guī)定實(shí)行集中采購。由于采購單位需采購的項(xiàng)目很多，而我國的采購尚未實(shí)行實(shí)物配送制，采購預(yù)算的剛性又不強(qiáng)，因此對哪些項(xiàng)目列入集中采購目錄、由哪一級采購機(jī)構(gòu)來實(shí)施采購、多少標(biāo)準(zhǔn)以上應(yīng)該納入政府采購就需要認(rèn)真研究。如果規(guī)定不合理，采購權(quán)限劃分不切合實(shí)際情況，教條行事，甚至抓小放大，頻繁的報(bào)批授權(quán)，不僅難以形成采購規(guī)模優(yōu)勢，導(dǎo)致程序混亂、降低采購效率，還會挫傷采購人的積極性，影響采購事業(yè)的健康發(fā)展。
方式選擇的多樣性
政府采購在具體操作時(shí)，選擇不同的采購方式就有不同的采購程序，其管理環(huán)節(jié)和交易過程也有所區(qū)別，這是影響交易效率提高的一個瓶頸。所以提高效率必須從實(shí)際出發(fā)，在政府采購法規(guī)定的五種采購方式框架下，針對不同采購項(xiàng)目的特征和采購人的特點(diǎn)及要求，不斷探索、適時(shí)創(chuàng)新開辟出可供采購人選擇的多種采購模式，如不斷優(yōu)化協(xié)議供貨、加大定點(diǎn)采購項(xiàng)目、改進(jìn)跟標(biāo)采購操作、實(shí)行網(wǎng)上交易采購、開展實(shí)物招標(biāo)等等，顯然有利于采購部門處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)采購程序和效率的協(xié)調(diào)。
權(quán)限賦予的針對性
目前政府采購權(quán)限比較集中，國稅系統(tǒng)主要集中在總局采購中心，少部分項(xiàng)目由省局集中采購，省以下只有分散采購項(xiàng)目。而高度集中下如果缺少必要的靈活性，實(shí)際操作起來就會遇到很好障礙。比如采購人需零星采購少量通用性項(xiàng)目和臨時(shí)性項(xiàng)目，如果按正常管理權(quán)限實(shí)施采購就難以滿足采購人的需求，及時(shí)性就得不到保障，操作起來也很不順暢。這就需要在采購權(quán)限上進(jìn)行一些必要的拓展，探索一套有針對性的、適合實(shí)際工作的授權(quán)管理辦法，讓采購人在必要的情況下充分利用當(dāng)?shù)卣牟少彸晒?，這樣就可以大大提高采購效率。
電子化的廣泛性
政府采購充分運(yùn)用電子化手段是必由之路。政府采購信息化具有快捷、廣泛和客觀不受人干擾的優(yōu)點(diǎn)，不僅能方便采購人履行政府采購的程序，而且還能大大提高政府采購的效率。所以打造更為寬廣的政府采購信息化立體服務(wù)平臺，進(jìn)一步拓寬網(wǎng)上交易服務(wù)的范圍，使其能覆蓋到集中采購的全部目錄項(xiàng)目，同時(shí)打破部門之間、行業(yè)之間、地域之間的界限，實(shí)行跨部門之間和跨省之間的供應(yīng)商信息、采購技術(shù)信息、市場資源信息的互通與共享，無疑可以在遵循采購程序的基礎(chǔ)上提高采購效率，降低采購成本。
采購人員素質(zhì)的熟練性
政府采購不同于一般的業(yè)務(wù)性工作，它涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、自然科學(xué)等多學(xué)科知識，政策性強(qiáng)而且情況復(fù)雜，這就要求管理、執(zhí)行和評標(biāo)人員不僅要精通政府采購理論，熟悉政府采購法規(guī)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理以及市場分析與判斷、締約與履約驗(yàn)收等多方面的知識和技能，有較強(qiáng)的法制意識、責(zé)任感和事業(yè)心。
如果采購人員精通業(yè)務(wù)、熟悉程序，就可以大大節(jié)約各環(huán)節(jié)作業(yè)時(shí)間，同時(shí)還能抓住采購過程中重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，如采購人員對貨物的性能或服務(wù)的性質(zhì)熟悉，就可以提高制作采購文件的效率和質(zhì)量、縮短對供應(yīng)商資格審查和評標(biāo)的時(shí)效，同時(shí)還可以協(xié)調(diào)處理采購運(yùn)作中的各種關(guān)系，促進(jìn)整個采購效率的提高。
（作者單位：江西省國稅局集中采購中心）
來源：政府采購信息報(bào)
