近日，某市政府采購中心代理了一項政府采購項目，經(jīng)過研究和批準(zhǔn)，該項目決定采用邀請招標(biāo)的方式進行。經(jīng)過幾天的資格預(yù)審后，參加的全部供應(yīng)商都順利地通過了資格預(yù)審，成為了合格供應(yīng)商，準(zhǔn)備進入下一輪的招標(biāo)。但是其中的一位供應(yīng)商卻說了這樣一句話：“我們估計下一輪沒戲！有兩家實力雄厚的公司，我們也就是個陪襯。”這是怎么回事呢？為什么是“陪襯”呢？
原來，該項目由于參加資格預(yù)審的供應(yīng)商一共只有5家，供應(yīng)商的水平也參差不齊。“如果在預(yù)審的環(huán)節(jié)就把不合格的供應(yīng)商都淘汰掉了，很可能進入招標(biāo)的程序后，實際響應(yīng)的供應(yīng)商就不足3家了?！痹撌姓少徶行牡墓ぷ魅藛T說，“這樣也是考慮到采購項目能夠順利進行。如果供應(yīng)商的數(shù)量不夠，這個項目還得交主管部門處理。但是在接下來的環(huán)節(jié)里，我們會嚴(yán)格按照程序執(zhí)行、公平競爭。”
對此事，筆者認(rèn)為，該市政府采購中心工作人員的話“貌似”有道理，但卻對政府采購的原則有所違背。
根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，有兩種情況可以采用邀請招標(biāo)，一是具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；二是采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
而根據(jù)財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第十五條：“采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。”
邀請招標(biāo)設(shè)置資格預(yù)審環(huán)節(jié)，就是要在招標(biāo)進行前，對供應(yīng)商的實力進行評估，以確定合格的供應(yīng)商并對其發(fā)出投標(biāo)邀請。因為邀請招標(biāo)不同于公開招標(biāo)，對供應(yīng)商是有很多選擇和限制的。而資格預(yù)審環(huán)節(jié)的存在，可以充分保證在招標(biāo)之前確定對供應(yīng)商的選擇和限制的正確性。如果為了“湊足”進入下一輪供應(yīng)商的數(shù)量，而魚目混珠，就會大大增加采購項目的風(fēng)險，可能造成采購商品“質(zhì)不優(yōu)、價不廉”。
所以，資格預(yù)審的環(huán)節(jié)，是邀請招標(biāo)不可缺少的一部分，在實際操作的過程中，一定要“說到做到”，不能為了“湊數(shù)”，而讓資格預(yù)審成為“走過場”。（作者：錦凌）
來源：政府采購信息報
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