筆者對(duì)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作分析后發(fā)現(xiàn)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在政府采購(gòu)活動(dòng)中得到廣泛運(yùn)用，究其原因，是低價(jià)評(píng)標(biāo)價(jià)法相對(duì)簡(jiǎn)單和靈活、資格性門(mén)檻低、投標(biāo)人可多次報(bào)價(jià)、投標(biāo)人質(zhì)疑少，再加之采購(gòu)時(shí)間短，采購(gòu)組織者和采購(gòu)人在采買(mǎi)貨物金額不多的項(xiàng)目中樂(lè)于采用此法。特別是《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》下發(fā)后，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)在辦理政府采購(gòu)活動(dòng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)方式時(shí)，實(shí)際上就采用了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法程序簡(jiǎn)單
在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并非最理想的定標(biāo)方式。如采購(gòu)金額較少、貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)比較統(tǒng)一，采用最低價(jià)法本身無(wú)可厚非，也符合法律規(guī)定。但競(jìng)爭(zhēng)性談判方式得到廣大采購(gòu)人、采購(gòu)組織者的大力推崇，甚至一些超出限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物采購(gòu)，也想盡辦法使用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)方式的做法，值得商榷。
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)，本身就是最低價(jià)法的體現(xiàn)。競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)在相關(guān)法律、法規(guī)中沒(méi)有明確信息公告時(shí)間、范圍及中標(biāo)公示期限，各地在具體操作中沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給采購(gòu)當(dāng)事人留下一定的操作空間；又如“ 廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)”，因此，在不同情形下選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確有多種理由。
采購(gòu)人在采買(mǎi)貨物時(shí)，可能會(huì)片面強(qiáng)調(diào)采購(gòu)時(shí)間緊、產(chǎn)品用途特殊、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單等因素，偏向于選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，也不排除采購(gòu)組織者邀請(qǐng)意向供應(yīng)商參與，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)談判或詢價(jià)采購(gòu)的信息公告相對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的信息發(fā)布面狹窄，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法往往可以避免更多供應(yīng)商的參與。一些有潛力的供應(yīng)商沒(méi)有得到及時(shí)的采購(gòu)信息或不愿意用較低的價(jià)格參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，可能會(huì)造成采購(gòu)活動(dòng)流于形式。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了在采購(gòu)過(guò)程中能以較短的時(shí)間組織采購(gòu)活動(dòng)，往往無(wú)法將貨物需求考慮清楚，從而降低了評(píng)標(biāo)難度；有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為降低評(píng)標(biāo)費(fèi)用開(kāi)支，鼓勵(lì)采購(gòu)人多用競(jìng)爭(zhēng)性談判，加之采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)也沒(méi)有對(duì)采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法作詳細(xì)規(guī)定，采購(gòu)人推崇最低價(jià)法不足為奇。
簡(jiǎn)單使用詢價(jià)或談判方式采購(gòu)，采購(gòu)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果不一定滿意，拒絕簽字確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這一局面的原因是多方面的。首先，不同投標(biāo)人的貨物質(zhì)量很難從投標(biāo)文件中評(píng)判，如果僅從標(biāo)書(shū)中提供的技術(shù)參數(shù)響應(yīng)度來(lái)考評(píng)，很難評(píng)判某項(xiàng)貨物的技術(shù)優(yōu)劣；不同品牌、不同信譽(yù)的產(chǎn)品即便有相同的服務(wù)承諾，評(píng)審專家也很難作出合理的評(píng)判，最低評(píng)標(biāo)法無(wú)法對(duì)商品的性價(jià)比作最優(yōu)的選擇。因此，在采購(gòu)技術(shù)性相對(duì)復(fù)雜的商品時(shí)，不應(yīng)一味追求資金節(jié)約額，人為降低評(píng)審條件，即便是金額較少的貨物采購(gòu)，也應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的利弊分析
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法簡(jiǎn)單、明了，評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中如投標(biāo)人的資格性和符合性檢查合格后，價(jià)格就成為惟一可比較的因素。如果僅從技術(shù)響應(yīng)度、服務(wù)效率來(lái)比較，評(píng)審專家很難從各投標(biāo)人的投標(biāo)文件中進(jìn)行質(zhì)量比較，只要投標(biāo)文件的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)指標(biāo)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)條件，最低報(bào)價(jià)者即有可能成為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在此體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、快捷的特點(diǎn)。在采購(gòu)過(guò)程中，低價(jià)不一定采買(mǎi)到性價(jià)比相對(duì)較高的商品，主要原因是低價(jià)不一定等于優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)不等于實(shí)惠。采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法時(shí)，評(píng)審專家往往不能就投標(biāo)人貨物的價(jià)格、技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行量化打分，各投標(biāo)人的貨物性能基本上滿足競(jìng)標(biāo)文件的需求時(shí)，只能確定投標(biāo)最低報(bào)價(jià)者為預(yù)中標(biāo)人；即便采用價(jià)格指標(biāo)修正法也無(wú)法實(shí)現(xiàn)貨物性價(jià)比最優(yōu)化，況且采用技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)修正價(jià)格報(bào)價(jià)的方法在現(xiàn)行的采購(gòu)管理制度中無(wú)相關(guān)依據(jù)，易引起投標(biāo)人的質(zhì)疑。無(wú)論是采購(gòu)貨物還是服務(wù)，價(jià)格成為評(píng)判的惟一依據(jù)有失偏頗，不利于保護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
由于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法沒(méi)有嚴(yán)格的法律規(guī)定，從《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》等規(guī)定來(lái)看，無(wú)論公開(kāi)招標(biāo)還是采用詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，“在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商”，及從“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”；或采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，“按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列”等，這些規(guī)定對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。
采購(gòu)人可能對(duì)所需的貨物的技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要了解，不同品牌的商品很難就技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行對(duì)比，很容易給采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)技術(shù)陷阱，也容易落下采購(gòu)低質(zhì)商品的嫌疑，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)“應(yīng)當(dāng)比照最低價(jià)評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商”非明智之舉。
合理選擇方式，滿足采購(gòu)需求
政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)作為采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督人，選擇適合的采購(gòu)方式來(lái)滿足采購(gòu)人的需求是規(guī)范管理的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)效率服務(wù)、陽(yáng)光采購(gòu)的必要手段。
首先，須強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，提前做好采購(gòu)計(jì)劃，合理安排采購(gòu)日程，這是提高采購(gòu)效率的關(guān)鍵，也是實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)的必然。
其次，采購(gòu)人不能因采購(gòu)任務(wù)特殊、時(shí)間短、資金短缺等原因，單方面采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)提出采購(gòu)方式，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。
其三，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)就采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，認(rèn)真分析采購(gòu)內(nèi)容的性能、服務(wù)、價(jià)格等因素，確定適合的采購(gòu)方式，不應(yīng)由采購(gòu)人或采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)自行確定采購(gòu)方式，盡可能避免使用因最低評(píng)標(biāo)價(jià)法采購(gòu)貨物引發(fā)供需雙方的爭(zhēng)議，切實(shí)履行監(jiān)督管理部門(mén)的職能。
其四，擴(kuò)大采購(gòu)信息披露面，有效提高供應(yīng)商的參與度，從而使采購(gòu)人在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上獲取實(shí)惠。
在政策制定方面，行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)盡快完善、改進(jìn)現(xiàn)行最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，制定統(tǒng)一、規(guī)范、操作性較強(qiáng)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的實(shí)施細(xì)則，使政府采購(gòu)活動(dòng)價(jià)廉物美。禁止投標(biāo)人低于成本參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，有違規(guī)者將在相關(guān)媒體中予以曝光，維護(hù)市場(chǎng)應(yīng)有的秩序。總之，采用適合的采購(gòu)方式使采購(gòu)人在更廣泛的范圍中買(mǎi)到性價(jià)比最優(yōu)的商品。
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