如何根據(jù)《政府采購法》及其配套規(guī)定，在嚴(yán)格政府采購工作各環(huán)節(jié)程序規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高政府采購工作效率？筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾個方面去努力。
統(tǒng)一思想 提高認(rèn)識
政采工作人人有責(zé)
政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)，此外，還涉及其他部門及個人，而財政部門是監(jiān)管部門，審計和監(jiān)察部門是監(jiān)督部門。政府采購工作人人有責(zé)，工作要從各相關(guān)單位統(tǒng)一抓起，相關(guān)單位也應(yīng)明確工作職責(zé)、工作質(zhì)量和工作時限。在這當(dāng)中，財政部門應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)當(dāng)起總牽頭人的重任，財政部門主要領(lǐng)導(dǎo)、財政部門內(nèi)部預(yù)算管理部門、國庫管理與支付部門、政府采購管理部門等要統(tǒng)一行動，分工協(xié)作，充分發(fā)揮作用，共同做好政府采購監(jiān)管工作。同時，各地還要樹立“一盤棋”的觀念，培育政府采購大環(huán)境、大市場，充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和政策功能。
以人為本 實事求是
樹立正確采購觀念
政府采購工作由相關(guān)單位和其工作人員完成，必須堅持以人為本的思想，要把教育人、培養(yǎng)人作為首要任務(wù)。首先，各單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行《政府采購法》，充分重視政府采購工作。其次，政府采購工作人員要堅持為人民服務(wù)的理念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀，樹立正確的政府采購工作觀念，樹立政府采購工作就是服務(wù)的觀念，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，培養(yǎng)良好的思想道德，樹立愛崗敬業(yè)的良好習(xí)慣。再次，政府采購工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)。特別是全面深入學(xué)習(xí)《政府采購法》，全面、系統(tǒng)理解和掌握政府采購法律法規(guī)。同時，政府采購工作人員要努力鉆研業(yè)務(wù)。對實踐中發(fā)現(xiàn)的不利于政府采購工作的問題，要及時總結(jié)整理，吸取教訓(xùn)，避免問題再次發(fā)生，不斷提高工作質(zhì)量。五是政府采購工作人員要牢固樹立質(zhì)量意識、效益意識和效率意識。堅持政府采購工作的程序和原則，在確保質(zhì)量和提高采購資金效益的前提下，想盡千方百計，努力提高政府采購工作效率。
明確責(zé)任 嚴(yán)格考核
加強制度建設(shè)
好的制度是調(diào)動人主觀能動性的有效杠桿，制度建設(shè)具有先導(dǎo)性、決定性作用。《政府采購法》為規(guī)范政府采購工作發(fā)揮了重要作用，相關(guān)配套制度也逐步得到建立和完善，但《政府采購法》的實施細(xì)則還未出臺，相關(guān)配套制度還不是很細(xì)，有些環(huán)節(jié)還缺乏操作性，全國性或全省性的操作規(guī)定還比較欠缺。所以，地方各級財政部門有責(zé)任建立和完善地方性的政府采購操作規(guī)定。
首先，必須科學(xué)制定政府采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)要有利于調(diào)動采購人、采購代理機構(gòu)的積極性，特別是要充分考慮發(fā)揮采購人的主觀能動性，在堅持政府采購原則和程序的前提下，凡適宜采購人主管部門采購的項目，明確由采購人主管部門集中采購。采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)要重在疏導(dǎo)，不要人為設(shè)卡、設(shè)堵，體現(xiàn)人性化管理和服務(wù)。
其次，必須建立政府采購預(yù)算管理制度。明確采購人編制政府采購預(yù)算的責(zé)任和時限，采購人編制的預(yù)算要經(jīng)過政府采購管理部門審核通過，凡屬于購買性支出，不編制政府采購預(yù)算的單位，財政部門的預(yù)算管理機構(gòu)和經(jīng)費管理機構(gòu)不在其他經(jīng)費預(yù)算中核編采購經(jīng)費，也不允許動用其他經(jīng)費進(jìn)行采購，財政部門的政府采購管理機構(gòu)不審批采購方式，財政部門的國庫管理機構(gòu)和支付機構(gòu)不予撥付資金。
再次，必須建立政府采購項目計劃制度，實行有計劃的采購。凡屬于政府采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，在規(guī)定的時限內(nèi)，在財政部門批復(fù)的采購預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)，采購人要認(rèn)真編制政府采購計劃，明確采購項目的采購月份，編制的采購計劃參數(shù)、性能等必須是國家通用或普遍認(rèn)可的指標(biāo)，禁止帶有傾向性、排他性的指標(biāo)，對投標(biāo)供應(yīng)商的資格條件不能有歧視性的條款。同時，工程類采購計劃，凡要進(jìn)行招投標(biāo)的項目，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》配套的相關(guān)規(guī)定，編報工程量清單，經(jīng)過評審后實施采購。
第四，必須明確規(guī)定采購人、政府采購管理機構(gòu)、采購代理機構(gòu)在政府采購活動中的職責(zé)與時限。采購人要根據(jù)采購預(yù)算和采購計劃及參數(shù)指標(biāo)，按規(guī)定的時限認(rèn)真審核確認(rèn)采購公告和采購文件，按時參與采購答疑、按時抽取評標(biāo)專家，按時審核投標(biāo)供應(yīng)商資格，按時簽訂采購合同，按合同規(guī)定時間驗收等。政府采購效率的高低，在很大程度上取決于采購人是否按規(guī)定的時限做好各環(huán)節(jié)的工作。采購代理機構(gòu)必須按《政府采購法》和財政部門規(guī)定的時限要求開展工作，而且要建立健全內(nèi)部各項制度，明確內(nèi)部各部門和工作人員的職責(zé)，采購活動的決策和執(zhí)行程序要具體明確，要互相監(jiān)督和制約，采購活動經(jīng)辦、采購合同審核、采購項目驗收要分離。政府采購效率的高低，直接取決于采購代理機構(gòu)內(nèi)部各項制度建設(shè)和工作人員的綜合素質(zhì)。政府采購管理機構(gòu)要牢固樹立服務(wù)就是管理的觀念，要面向基層、面向政府采購各方當(dāng)事人，努力搞好政府采購各項協(xié)調(diào)配合工作，加強政府采購各項制度建設(shè)，簡化政府采購管理手續(xù)，按時下達(dá)采購任務(wù)，按時審批非公開招標(biāo)采購方式，按時受理與處理供應(yīng)商投訴，加強對政府采購活動和集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對集中采購機構(gòu)的采購價格、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事進(jìn)行考核等。
五是嚴(yán)格考核。對政府采購各相關(guān)單位及其工作人員的考核，是確保政府采購工作質(zhì)量和效率的重要保證。要按照各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，開展網(wǎng)上問卷調(diào)查，開展網(wǎng)上征求意見，加強對政府采購工作的考核，加強事前、事中、事后監(jiān)督，努力提高政府采購質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府采購工作又好又快發(fā)展。
強化責(zé)任 加強落實
努力培養(yǎng)專業(yè)化隊伍
政府采購是連續(xù)性、程序性、公開性的工作，工作戰(zhàn)線比較長，為建設(shè)服務(wù)型政府，最大限度滿足采購人和供應(yīng)商的需要，打造政府采購的良好形象，必須培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、敢打硬仗的隊伍。要在統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立健全各項制度，明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合，狠抓各項制度落實，狠抓各項工作的考核；在保證采購質(zhì)量的前提下，千方百計提高政府采購工作效率。
首先，要加強政府采購隊伍的教育和管理，培育和評選業(yè)務(wù)骨干和能手，樹立先進(jìn)典型，努力提高政府采購隊伍的專業(yè)化水平和整體綜合素質(zhì)。其次，壯大政府采購隊伍力量，在提高現(xiàn)有工作人員專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，改善隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，提高政府采購隊伍的綜合能力。再次，靈活運用政府采購方式，對通過公開招標(biāo)方式廢標(biāo)的采購項目，除采購項目取消外，必須及時從投標(biāo)供應(yīng)商的資格要求、標(biāo)段的劃分、評標(biāo)方法、評分標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款等方面查找問題，分析原因，及時調(diào)整相關(guān)條款，繼續(xù)通過公開招標(biāo)方式或報經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)采用的非公開招標(biāo)方式完成采購。四要推行電子化政府采購工作，建立政府采購監(jiān)管系統(tǒng)、操作系統(tǒng)，豐富供應(yīng)商庫和評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)。五要提高政府采購效率，應(yīng)該建立政府政務(wù)大廳，為政府采購代理機構(gòu)免費提供政府采購開標(biāo)、評標(biāo)場所，政府采購管理機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督管理，為做大做強做規(guī)范政府采購工作創(chuàng)造條件。
提高政府采購效率，必須從各項基礎(chǔ)工作入手，財政部門及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，簡化管理手續(xù)，推行電子化采購，加強對采購活動監(jiān)督檢查和對采購代理機構(gòu)嚴(yán)格考核，嚴(yán)格采購代理機構(gòu)內(nèi)部職責(zé)劃分和考核評比，政府采購相關(guān)單位通力合作。通過各方努力，筆者相信，政府采購工作效率一定能夠得到提高。
來源：政府采購信息報
