提高政府采購效率是政府采購制度改革孜孜以求的命題，影響政府采購效率的因素很多，主要有以下幾方面因素。
法律因素
候標(biāo)期及信息公告有法定時限 法律規(guī)定了六種不同采購方式的時間要求，尤其對招標(biāo)方式規(guī)定了20天的候標(biāo)期，如此下來，一個項目完成最短需要40多個工作日。同時，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止前15日，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，這無疑相應(yīng)延長了候標(biāo)期。
《政府采購法》與其他法律不甚協(xié)調(diào) 如《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》并存的結(jié)果形成了招標(biāo)投標(biāo)與政府采購兩大組織體系，缺少統(tǒng)一、權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于管理各方掌握的原則不同，依據(jù)的辦法各異，對監(jiān)督管理的內(nèi)容、范圍、程度沒有統(tǒng)一的規(guī)定，增加了工作矛盾，導(dǎo)致效率低下。
組織因素
管理體制和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)性、合理性的影響 根據(jù)現(xiàn)階段我國國情和人們對政府采購的認(rèn)知程度，我國現(xiàn)行的政府采購管理體制實行集中化和分散化混合控制管理模式，由此形成了財政、發(fā)改委、建設(shè)、交通等平行配置但職責(zé)交叉的管理體制，致使政府工程采購管理主體不明，“政出多門”，各行一套，各行其是。隨著政府采購范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其是政府工程采購納入政府采購監(jiān)管范圍等問題上，在監(jiān)管理念、中標(biāo)原則、法律責(zé)任等問題中，建設(shè)主管部門與財政部門存在分歧，造成實際工作與統(tǒng)一、規(guī)范、高效的采購要求相距甚遠(yuǎn)，也給科學(xué)高效、規(guī)范管理造成了困難。政府采購制度改革與發(fā)展的多頭決策增加了法律法規(guī)協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，降低了政府采購的決策效率和執(zhí)行結(jié)果，損害了政府公信力。
組織方式影響 主要是指政府采購集中與分散兩種模式的劃分是否科學(xué)合理，是否符合人們的認(rèn)識水平和適應(yīng)監(jiān)管水平。一般而言，集中度高則效率低；反之，效率可提高。
采用方式選擇 堅持優(yōu)先使用招標(biāo)采購的方式是符合法律規(guī)定的，但在實際工作中，數(shù)額較小的項目也采用招標(biāo)方式是否最佳？這個問題值得商榷。
預(yù)算或計劃編制是否到位 政府采購預(yù)算（計劃）沒有編制或編制簡單粗糙、不完整，預(yù)算項目、計劃項目不全、不細(xì)、不明確，使政府采購預(yù)算缺乏可操作性，采購計劃性不強(qiáng)，采購批次多，無法形成規(guī)模效應(yīng)等現(xiàn)象和行為較為普遍。
采購需求不明確，變化頻繁 有的采購人以緊急采購為由，要求自行采購或倉促組織采購，周密性不夠，導(dǎo)致采購失敗。某省曾經(jīng)有案例，采購計劃下達(dá)后，采購人多次要求改變采購的貨物需求條款，但直到采購文件發(fā)出、受到供應(yīng)商質(zhì)疑后，才把不合法、合理的資質(zhì)要求去掉，導(dǎo)致截標(biāo)時間一拖再拖。
付款條件要求過高 政府采購有財政撥款作后盾，一般而言，資金籌措沒有問題。但實際工作中，在采購文件的格式合同條款中往往設(shè)有預(yù)付款，并且要求投標(biāo)供應(yīng)商提供數(shù)量不等、數(shù)額不菲的投標(biāo)保證金、質(zhì)量保證金、履約保證金等。供應(yīng)商采購成本過大，導(dǎo)致采購失敗的次數(shù)越來越多。一個項目往往經(jīng)歷公開招標(biāo)或再次公開招標(biāo)，才有可能轉(zhuǎn)為競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式，采購方式相互疊加，致使采購時間長達(dá)二至三個月。
準(zhǔn)入門檻過高 不少采購人和采購代理機(jī)構(gòu)為達(dá)到目的，將一些不合理要求設(shè)置為門檻，如資質(zhì)要求、注冊資金甚至過往業(yè)績等。而在某個區(qū)域范圍內(nèi)，符合條件的供應(yīng)商屈指可數(shù)，廢標(biāo)后再降低門檻，必然耽誤寶貴時間。
市場供求因素
與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收支規(guī)模和政府采購規(guī)模關(guān)聯(lián)度較高 越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、采購規(guī)模小的地方，潛在供應(yīng)商和競標(biāo)供應(yīng)商也相應(yīng)少，競爭不充分，采購失敗的風(fēng)險上升。
壟斷行業(yè)導(dǎo)致競爭不充分或采購失敗 公檢法、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門由于行業(yè)特殊性、準(zhǔn)入條件較高，行業(yè)壟斷特征較為明確。
管理因素
采購代理機(jī)構(gòu)代理服務(wù)水平?jīng)Q定效率高低 由于政府采購代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻偏低，從業(yè)人員資格制度尚未建立，評價指標(biāo)體系沒有完善，導(dǎo)致政府采購代理機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)不高，在采購組織效率、技巧、采購文件編制、采購前期市場調(diào)查、分包等存在較大缺陷，每個環(huán)節(jié)均存在較大漏洞，經(jīng)不起推敲，因此，導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴案件上升，拉長了采購周期。
監(jiān)管水平尚待提高 《政府采購法》出臺五年多，相關(guān)法律法規(guī)尚待完善，從事監(jiān)管的人員從業(yè)時間長的不過十余年，而且大多從財政部門轉(zhuǎn)崗，并且因為該行業(yè)較高的風(fēng)險系數(shù)，交流換崗較為頻繁，加之高校未設(shè)立相應(yīng)專業(yè)來培養(yǎng)專門人才，監(jiān)督管理部門執(zhí)業(yè)水平不高，或者帶有強(qiáng)烈的行業(yè)、地域色彩、行政干預(yù)較多。監(jiān)管方法不當(dāng)、程序不規(guī)范、處理結(jié)果不客觀等情況，致使采購代理機(jī)構(gòu)無所適從。
供應(yīng)商投標(biāo)技巧因素
政府采購供需雙方需要密切配合，在法律框架內(nèi)完成交易，供應(yīng)商的投標(biāo)技巧尤其重要。
一種情況是投標(biāo)技巧不高，導(dǎo)致采購失敗率較高，常見的錯誤主要表現(xiàn)在：一是編制的標(biāo)書不滿足采購文件規(guī)定的商務(wù)條款；不滿足技術(shù)條款，未能對投標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)。二是投標(biāo)書不符合基本形式的要求，如未按要求進(jìn)行密封、標(biāo)記、逾期送達(dá)、無有效委托書等；三是業(yè)績資料不能證明其有效性；四是提供的財務(wù)報表真實性較差；五是投標(biāo)樣品粗制濫造或質(zhì)量低劣等，都有可能導(dǎo)致廢標(biāo)。
另一種情形是不少供應(yīng)商對政府采購相關(guān)法律法規(guī)研究不透。雖然不少供應(yīng)商維權(quán)意識較高，但對維權(quán)技巧、途徑、法律法規(guī)要求不甚明了，“出現(xiàn)中標(biāo)也告，不中標(biāo)也告”的現(xiàn)象。如多頭投訴，事實與依據(jù)不充分，憑空揣測等，當(dāng)監(jiān)管部門、紀(jì)檢部門介入調(diào)查、取證后才發(fā)現(xiàn)為無效質(zhì)疑投訴。
來源：政府采購信息報
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