自主創(chuàng)新構(gòu)建的是以人才和技術(shù)為核心，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展自有技術(shù)、自有品牌為支撐點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的是一個(gè)將產(chǎn)品、資源價(jià)值鏈和生態(tài)價(jià)值鏈融為一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，將綠色生態(tài)價(jià)值觀貫穿資源利用與產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的全過(guò)程。
自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)從兩個(gè)不同的方面提高發(fā)展質(zhì)量、突破發(fā)展瓶頸、擴(kuò)大發(fā)展效益；二者又相互聯(lián)系，自主創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是自主創(chuàng)新的重要載體。政府采購(gòu)加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是政府采購(gòu)政策功能的體現(xiàn)，是國(guó)際通行作法，得到了各國(guó)政府的大力支持。
加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大，政府采購(gòu)作為政府行為，責(zé)無(wú)旁貸。通過(guò)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，支持加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大有可為：其一，可以為企業(yè)加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的市場(chǎng)；其二，可以降低企業(yè)加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；其三，可以增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)者對(duì)新產(chǎn)品的接受程度，成為產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動(dòng)力。
完善立法 明確依據(jù)
深圳應(yīng)發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，加快完善自主創(chuàng)新、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度體系，盡快完善立法及實(shí)施辦法。
制訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》實(shí)施辦法 為支持自主創(chuàng)新企業(yè)，深圳應(yīng)在《深圳市委市政府關(guān)于大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新的決定》及有關(guān)的實(shí)施意見的基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)。已于2008年10月1日正式實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，以特區(qū)法規(guī)這一較高層次的法律文件形式明確規(guī)定了支持自主創(chuàng)新的內(nèi)容，要求每年公布本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，并明確規(guī)定對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品在參與政府采購(gòu)和承接政府投資工程時(shí)享有優(yōu)先權(quán)。下一步，應(yīng)盡快制訂其實(shí)施辦法，將條例要求轉(zhuǎn)化為可操作的措施，如明確界定自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)比例、產(chǎn)品認(rèn)證制度等內(nèi)容。
制訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》實(shí)施辦法 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》是深圳市改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，為確保促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到有效實(shí)施，還應(yīng)制訂有關(guān)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的實(shí)施辦法，界定政府采購(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體政策。如明確界定循環(huán)產(chǎn)品政府采購(gòu)比例、產(chǎn)品認(rèn)證制度、示范企業(yè)及產(chǎn)品公告制度、專項(xiàng)采購(gòu)目錄制度和預(yù)算控制制度等內(nèi)容。
出臺(tái)政策 細(xì)化措施
法律法規(guī)的原則性規(guī)定應(yīng)有相應(yīng)的配套政策進(jìn)行落實(shí)。為保障有關(guān)政策得到落實(shí)，還需要相關(guān)政府職能部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)出臺(tái)配套政策，界定政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體措施，建立“四項(xiàng)制度”。
產(chǎn)品認(rèn)證制度 政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品和循環(huán)產(chǎn)品，前提之一是必須制定有關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確適用支持的對(duì)象。有了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，才能給有關(guān)企業(yè)提供有針對(duì)性的支持，同時(shí)也有利于政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行工作的開展。政府有關(guān)職能部門，可以以規(guī)范性文件的方式，出臺(tái)《深圳市自主創(chuàng)新企業(yè)及其產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系》和《深圳市循環(huán)產(chǎn)品及示范企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系》。按照公開、公正的程序?qū)Ξa(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會(huì)公布。經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品或企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，將得到優(yōu)先待遇。
專項(xiàng)采購(gòu)目錄制度 根據(jù)《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定的要求，財(cái)政部門必須公布政府集中采購(gòu)目錄，納入目錄的項(xiàng)目才能實(shí)行政府采購(gòu)。為加大扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品和循環(huán)產(chǎn)品的力度，財(cái)政部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和循環(huán)產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和循環(huán)產(chǎn)品的專項(xiàng)目錄作為年度政府集中采購(gòu)目錄的補(bǔ)充，同時(shí)針對(duì)產(chǎn)品特點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由財(cái)政部門定期調(diào)整和公布，以便于指導(dǎo)各行政事業(yè)單位編制部門預(yù)算時(shí)選用自主創(chuàng)新產(chǎn)品和循環(huán)產(chǎn)品，也便于政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性的實(shí)施。
產(chǎn)品目錄公告制度 政府應(yīng)將有關(guān)符合條件的企業(yè)及其產(chǎn)品列入《自主創(chuàng)新企業(yè)及產(chǎn)品和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品及示范企業(yè)公告》（下文簡(jiǎn)稱《公告》），并通過(guò)政府文件或部門文件的形式定期公布，擴(kuò)大自主創(chuàng)新企業(yè)、產(chǎn)品和循環(huán)產(chǎn)品、示范企業(yè)的影響，同時(shí)為政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供執(zhí)行依據(jù)。
規(guī)定比例制度 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買有利于節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材和循環(huán)利用等符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和服務(wù)，其中購(gòu)買循環(huán)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定比例”。有關(guān)部門在審批項(xiàng)目立項(xiàng)或批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，可將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和循環(huán)產(chǎn)品作為申報(bào)的條件，明確采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和循環(huán)產(chǎn)品的價(jià)值比例。
突出管理 加強(qiáng)監(jiān)督
為保障加快自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)法律制度和配套政策的落實(shí)，應(yīng)注重“加強(qiáng)兩項(xiàng)監(jiān)管”。
加強(qiáng)預(yù)算計(jì)劃監(jiān)管 有關(guān)政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品和循環(huán)產(chǎn)品的政策的順利推行，離不開各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的支持和配合。為確保各單位按照有關(guān)法規(guī)和政策執(zhí)行，有關(guān)部門可加強(qiáng)預(yù)算控制，對(duì)主動(dòng)要求采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和循環(huán)產(chǎn)品的單位，在安排預(yù)算資金時(shí)應(yīng)優(yōu)先支持，鼓勵(lì)各單位主動(dòng)配合有關(guān)政策的實(shí)施。在預(yù)算審批過(guò)程中，在采購(gòu)支出項(xiàng)目已定的情況下，優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和循環(huán)產(chǎn)品的預(yù)算，并列入政府采購(gòu)計(jì)劃。不按上述要求執(zhí)行的，拒絕安排預(yù)算或不予支付資金。
加強(qiáng)申報(bào)審核監(jiān)管 采購(gòu)申報(bào)是政府采購(gòu)具體實(shí)施環(huán)節(jié)的源頭，各采購(gòu)單位必須經(jīng)過(guò)此環(huán)節(jié)將項(xiàng)目采購(gòu)需求向政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)申報(bào)。建立申報(bào)審核制度，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)、制度等規(guī)定，嚴(yán)格審核項(xiàng)目采購(gòu)需求，從采購(gòu)環(huán)節(jié)源頭要求各采購(gòu)單位必須按規(guī)定購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品和循環(huán)產(chǎn)品，對(duì)采購(gòu)需求排斥了自主創(chuàng)新產(chǎn)品和企業(yè)的或沒有達(dá)到規(guī)定采購(gòu)比例的申報(bào)，不予受理，并要求修改；對(duì)拒不接受修改的采購(gòu)申報(bào)，由財(cái)政部門取消其采購(gòu)計(jì)劃，真正從采購(gòu)源頭加強(qiáng)控制管理。
強(qiáng)化操作 落到實(shí)處
政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)的直接執(zhí)行部門，在加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，需要實(shí)實(shí)在在貫徹落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)和配套政策，在政府采購(gòu)執(zhí)行層面，應(yīng)著重抓好“五項(xiàng)操作”。
合理設(shè)定資質(zhì)門檻，利于示范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)自主創(chuàng)新企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)的資質(zhì)情況，合理設(shè)定采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商資質(zhì)門檻。對(duì)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的《公告》內(nèi)企業(yè)，可相應(yīng)提高供應(yīng)商資質(zhì)門檻；對(duì)正處于市場(chǎng)開拓或起步階段的《公告》內(nèi)企業(yè)，保證其政府采購(gòu)入圍資格，增加中標(biāo)機(jī)會(huì)。
科學(xué)采用協(xié)議采購(gòu)，擴(kuò)大示范企業(yè)份額 標(biāo)準(zhǔn)化商品的采購(gòu)者和供應(yīng)商通過(guò)長(zhǎng)期商業(yè)往來(lái)，形成了比較可靠的商業(yè)信用基礎(chǔ)，采購(gòu)者同意和供應(yīng)商通過(guò)協(xié)議，達(dá)成長(zhǎng)期供貨合同，為此建立了此種采購(gòu)方式。在供貨合同中，規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠等條款。深圳通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇協(xié)議供貨商，協(xié)議采購(gòu)更具有適用面廣、價(jià)格低、質(zhì)量?jī)?yōu)和服務(wù)好等特點(diǎn)。目前，深圳市實(shí)行協(xié)議采購(gòu)范圍主要是通用類設(shè)備和部分通用服務(wù)采購(gòu)，而自主創(chuàng)新產(chǎn)品和循環(huán)產(chǎn)品主要是專用設(shè)備和服務(wù)。為此，可對(duì)協(xié)議采購(gòu)的適用范圍進(jìn)行調(diào)整，把屬于專用設(shè)備的又適用于政府各部門使用的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和循環(huán)產(chǎn)品逐步納入?yún)f(xié)議采購(gòu)范圍，擴(kuò)大自主創(chuàng)新產(chǎn)品和循環(huán)產(chǎn)品在政府采購(gòu)市場(chǎng)的份額和影響。
正確采用評(píng)標(biāo)方法，給予一定優(yōu)先待遇 一是增加分值比重，視其選用《公告》內(nèi)產(chǎn)品的范圍及比例給予相應(yīng)的分?jǐn)?shù)；增加評(píng)分項(xiàng)，根據(jù)《公告》給予投標(biāo)企業(yè)相應(yīng)的分值。二是給予該產(chǎn)品一定幅度的價(jià)格扣除。在以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，其《公告》內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，給予該產(chǎn)品一定幅度的價(jià)格扣除；三是優(yōu)先選擇采購(gòu)。對(duì)于自主創(chuàng)新企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得政府采購(gòu)合同。
靈活運(yùn)用采購(gòu)方式，便于進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng) 政府采購(gòu)有六種法定的采購(gòu)方式，其中競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源談判具有采購(gòu)對(duì)象明確等特點(diǎn)。因此，在確定采購(gòu)方式時(shí)，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門應(yīng)充分發(fā)揮上述兩種采購(gòu)方式的作用，直接采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源談判方式邀請(qǐng)《公告》范圍內(nèi)的企業(yè)參加采購(gòu)。
加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，加大對(duì)創(chuàng)新企業(yè)扶持力度 為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的具體實(shí)施意見》，可以通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)，幫助企業(yè)樹立良好形象，擴(kuò)大產(chǎn)品的影響力，或在深圳市政府采購(gòu)中心網(wǎng)站開辟專門版塊，為自主創(chuàng)新企業(yè)設(shè)置自主創(chuàng)新產(chǎn)品鏈接等形式，加大對(duì)自主創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳推介。同時(shí)，通過(guò)不定期召集自主創(chuàng)新型企業(yè)的業(yè)務(wù)人員舉辦各類招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升企業(yè)參與招投標(biāo)的中標(biāo)率。
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