我國(guó)自實(shí)施政府采購(gòu)以來(lái)，為節(jié)省公共財(cái)政支出做出了巨大的貢獻(xiàn)，絕大多數(shù)政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格都低于市場(chǎng)價(jià)格。但確實(shí)有少數(shù)項(xiàng)目由于種種原因，價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。
原因分析
供應(yīng)商之間或與采購(gòu)人串標(biāo) 這是造成采購(gòu)價(jià)格虛高的一個(gè)重要原因。首先，是供應(yīng)商之間串通投標(biāo)，哄抬標(biāo)價(jià)，使得政府采購(gòu)活動(dòng)流于形式。其次，是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間串標(biāo)。采購(gòu)人事先將品牌、型號(hào)喜好等信息透露給關(guān)系好的供應(yīng)商，甚至由關(guān)系好的供應(yīng)商推薦品牌、型號(hào)，造成真正實(shí)施采購(gòu)時(shí)采購(gòu)產(chǎn)品出現(xiàn)報(bào)備現(xiàn)象，失去公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，同時(shí)也隱含中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格任由投標(biāo)供應(yīng)商主宰的可能性。
信息不夠公開(kāi)而缺乏競(jìng)爭(zhēng) 這也是造成采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的一個(gè)主要原因。少數(shù)采購(gòu)人出于個(gè)人利益的考慮，并不愿意將采購(gòu)信息公開(kāi)，降低競(jìng)爭(zhēng)程度，好讓與自己關(guān)系好的供應(yīng)商能夠順利中標(biāo)。因此，有些采購(gòu)人在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃或辦理采購(gòu)事宜時(shí)，總嫌棄采購(gòu)周期太長(zhǎng)，程序太復(fù)雜，要求越快辦理越好。如在采購(gòu)方式上，理應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，要求競(jìng)爭(zhēng)性談判；理應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判的，又提出進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)。如此這般，價(jià)格怎會(huì)不高。
與市場(chǎng)價(jià)格比較尺度不一 應(yīng)采用同一尺度進(jìn)行比較，方能反映真實(shí)情況。一是時(shí)間尺度。眾所周知，政府采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格，特別是電子產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)較大，所以在比較政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，應(yīng)放在同一期間內(nèi)進(jìn)行，不能將幾個(gè)月之前采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)格與目前該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相比較。二是質(zhì)量尺度。政府采購(gòu)的產(chǎn)品應(yīng)是正宗行貨，而市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量千差萬(wàn)別，如果將行貨的價(jià)格與水貨的價(jià)格相比，顯然失真。三是服務(wù)尺度。絕大多數(shù)產(chǎn)品的服務(wù)是與產(chǎn)品的價(jià)格相關(guān)的，延長(zhǎng)服務(wù)期限就要多花錢(qián)，要求一年質(zhì)保的產(chǎn)品價(jià)格必然會(huì)比要求三年質(zhì)保要求的價(jià)格要低，沒(méi)有售后服務(wù)保證的產(chǎn)品其市場(chǎng)價(jià)格必然會(huì)更低，所以，在進(jìn)行政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格比較時(shí)，對(duì)服務(wù)的要求應(yīng)是同一尺度。
解決對(duì)策
擴(kuò)大政府采購(gòu)的信息發(fā)布面 參加投標(biāo)的供應(yīng)商越多，競(jìng)爭(zhēng)就越充分，政府采購(gòu)的價(jià)格就越能降下來(lái)，信息的發(fā)布面至關(guān)重要。要有效擴(kuò)大信息發(fā)布面，讓更多的供應(yīng)商知曉，一者發(fā)布的媒體要多，二者發(fā)布信息的時(shí)間要長(zhǎng)，公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目其發(fā)布信息的時(shí)間不少于五個(gè)工作日，招標(biāo)文件的購(gòu)買時(shí)間可一直順延到投標(biāo)之前，招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出到投標(biāo)截止的時(shí)間跨度也不得少于二十天。
凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序 圍標(biāo)串標(biāo)已成為招投標(biāo)領(lǐng)域的一大頑疾，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一些不法供應(yīng)商妄想通過(guò)與采購(gòu)人或其他投標(biāo)人進(jìn)行串通獲取非法利潤(rùn)，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，因此，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。尋求遏制圍標(biāo)串標(biāo)的辦法，可以在制訂招標(biāo)文件時(shí)，列明疑似串標(biāo)的情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即判為無(wú)效標(biāo)。發(fā)揮網(wǎng)上采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，減少或是避免投標(biāo)人之間的接觸以及投標(biāo)人與采購(gòu)人之間的接觸，不給他們串標(biāo)的機(jī)會(huì)。
合理設(shè)定預(yù)算價(jià) 采購(gòu)人應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，按照市場(chǎng)價(jià)格合理確定預(yù)算價(jià)。按照《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)均高出采購(gòu)人的預(yù)算價(jià)的作為廢標(biāo)處理，按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)設(shè)定預(yù)算價(jià)是防止政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的最為直接和有效的手段。
降低投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)成本 投標(biāo)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)是以中標(biāo)為目的的。中標(biāo)后獲得合理利潤(rùn)是值得肯定的，如果能采取各種措施設(shè)法降低投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)成本，那么，供應(yīng)商在保證自身合法利潤(rùn)不變的前提下，可以將投標(biāo)價(jià)格報(bào)得更低些，最終得到實(shí)惠的還是采購(gòu)人。
壓低投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)成本，可以采取這樣的手段：一是減少不必要的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，比如取消報(bào)名環(huán)節(jié)，采購(gòu)項(xiàng)目一律實(shí)行資格后審；招標(biāo)文件網(wǎng)上獲取，可在投標(biāo)時(shí)履行購(gòu)買手續(xù)。二是降低或減免采購(gòu)收費(fèi)。由于采購(gòu)人的采購(gòu)資金來(lái)源于財(cái)政，采購(gòu)中心的收費(fèi)又需上繳財(cái)政，如果不收費(fèi)，采購(gòu)人撥付采購(gòu)資金時(shí)也可以少些，財(cái)政總的收支凈額還是基本不變的。三是逐步建立和完善網(wǎng)上采購(gòu)操作系統(tǒng)。政府采購(gòu)網(wǎng)上采購(gòu)操作系統(tǒng)可以極大地方便投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)，不僅大幅度地降低采購(gòu)成本，還可以有效遏制投標(biāo)供應(yīng)商的串通行為，這將是今后推廣和發(fā)展的方向。
政府采購(gòu)“價(jià)高”問(wèn)題只是局部問(wèn)題，相關(guān)各方既不要過(guò)分夸大，否定政府采購(gòu)工作的成效，也不能忽視這方面確實(shí)存在問(wèn)題。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
