我國招投標制度是改革開放的產物，隨著社會主義市場經濟體制改革的逐步深人，以及對外開放的持續(xù)深化而不斷完善。經過近三十年的發(fā)展，招投標法律體系初步形成，部門協(xié)作日益加強，招投標市場不斷壯大。要進一步發(fā)揮招投標制度在促進規(guī)范競爭、打破地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷、提高經濟效益、確保項目質量、預防遏制腐敗等方面的作用，必須堅持改革方向，進一步加強制度建設，切實解決當前招投標領域存在的突出問題，促進招投標市場不斷健康發(fā)展。
一、招投標制度建立的歷史背景和主要歷程
在十一屆三中全會前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，工程建設項目的立項和建設，以及貨物、服務的采購，都是通過指令性計劃進行安排的，企業(yè)沒有經營自主權。在這種情況下，招投標作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經濟體制條件。黨的十一屆三中全會提出，要把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，多方面改變同生產力發(fā)展不相適應的生產關系和上層建筑，按客觀經濟規(guī)律辦事。具體說來，就是有計劃地大膽下放經濟管理權力，讓地方和企業(yè)有更多的經營管理的自主權。十一屆三中壘會決議為招投標制度在新中國的順利建立和深人推行，提供了重要的思想認識基礎，招投標市場迎來了難得的發(fā)展契機。1980年10月，國務院發(fā)布了《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，簍一次提出了對某些項目可以試行招投標。
我國招投標制度發(fā)展大致經歷了三個階段。
縮一階段，從改革開放初期到社會主義市場經濟體制改革目標的確立，是招投標制度大膽探索和初步創(chuàng)立的階段。上世紀80年代中期，黨中央先后做出了對經濟體制、科技體制和教育體制進行改革的決定。根據黨中央有關體制改革精神，國務院及國務院有關部門陸續(xù)對城市商業(yè)體制、建筑業(yè)和基本建設管理體制、計劃體制、國營商業(yè)體制、圖書發(fā)行體制、投資管理體制等進行了一系列改革。通過改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，通過招投標開展競爭的體制性障礙有所緩解，計劃、經貿、鐵道、建設、化工、交通、廣電等部門積極開展了招投標活動并頒布了招投標規(guī)定，招投標制度框架初步形成。
這一階段的招投標制度有以下幾個特點:
一是招投標基本原則初步確立，但尚未貫徹到具體制度中。各部門規(guī)定的招投標基本原則有:招投標是法人之間的經濟活動，受法律保護;所有投標者機會均等，不受地區(qū)、部門限制;要公正地對待招標方和投標方，維護雙方合法權益;要通過競爭擇優(yōu)選擇中標單位。這些表述雖然沒有包括公開原則，但公平、公正、擇優(yōu)等競爭理念得到了體現。在具體制度設計上，上述原則并沒有得到真正貫徹。例如，受當時關于計劃和市場關系認識的限制，招投標的市場交易屬性尚未得到充分體現，幾乎所有部門發(fā)布的辦法都規(guī)定，招標工作由有關行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標公告發(fā)布、招標文件和標底編制，以及中標人的確定等重要事項，必須經政府主管部門審查同意。
二是招標范圍逐步鋪開，但進展很不平衡。招標范圍由最初的建筑行業(yè)，逐步擴大到公路、水運、水電、廣電等專業(yè)工程;由最初的建設安裝，逐步擴大到勘察設計、工程設備等工程建設項目的各個方面;由工程招標逐步擴大到化工設備、電力設備、機電設備、科研項目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經營。但由于總體上沒有明確具體的強制招標范圍，以及很多行業(yè)領域缺乏具體的招投標辦法，招標活動在一定程度上還停留在文件號召上，行業(yè)之間招投標活動開展很不平衡?？傮w上看，工程、機電設備招標活動普遍深人開展。雖然國務院文件鼓勵通過招標方式出讓土地志確定企業(yè)的租賃承包方，但由干缺乏具體的招投標辦法，其實際執(zhí)行大打折扣。某些行業(yè)由于沒有規(guī)定明確的強制招標范圍，招投標制度在一定程度上還停留在紙面上。
三是招投標程序規(guī)定較為全面，但非常簡略。各部門制定的招投標辦法，對招標條件、招標方式、招標公告、招標文件的編制與出售、投標資格、投標文件的編制與遞交、評標與定標，以及監(jiān)督管理等程序做了全面規(guī)定。但是，由于市場發(fā)育程度較低，相關規(guī)定還顯得較為粗略，很多重要規(guī)定都缺乏具體的操作辦法。例如，在招標方式的選擇上，大多沒有規(guī)定公開招標、邀請招標、議標的適用范圍和標準，在允許議標的情況下，招標很容易流于形式;在評標方面，缺乏基本的評標程序，也沒有規(guī)定具體評標標準，在招標領導小組的自由裁量權過大的情況下，難以實現擇優(yōu)目標。
此外，受外貿體制改革進程的限制，特別是在我國外匯不充裕、國內企業(yè)競爭力不強的情況下，招投標市場雖然在對外開放方面已經起步，但無論是規(guī)模和深度都還非常有限。例如，為了節(jié)約外匯，防止盲目進口，充分發(fā)揮國內生產能力，促進企業(yè)技術進步，有關部門規(guī)定某些需要進口的機電設—備要在國內招標。在此階段，進行國際招標的主要是利用外國政府和國際組織貸款、援助資金的項目。盡管如此，各部門出臺的招投標辦法對于精心培育和合理引導招投標市場，發(fā)揮了積極作用。
第二階段，從確立社會主義市場經濟體制改革目標到招標投標法頒布，是招投標制度加快改革和逐步深化的階段。1992年初，鄧小平同志視察南方并作了重要講話，提出了計劃和市場都是經濟手段的精辟論斷，在計劃與市場關系的認識上進一步解放了思想。1992年10月，黨的十四大召開，提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，進一步解除了束縛招投標制度發(fā)展的體制障礙。1993年11月，黨中央作出了關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定。根據中央精神，國務院先后作出了深化夕11貿體制、建筑市場體制改革的決定。在各項改革的推動下，伴隨著招投標市場的進一步發(fā)展，國務院有關部門在及時修訂原有招投標規(guī)定的同時，結合實踐需要出臺了許多新的招投標管理規(guī)定。這些規(guī)定不管是在數量上，還是在涵蓋領域的廣泛程度上，都遠遠超過了前一個發(fā)展階段。
這一階段招投標制度有以下幾個特點:
一是當事人的主場主體地位進一步加強。1992年11月，國家計委發(fā)布了《關于建設項目實行業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》，強調項目業(yè)主的建設、生產和經營權受法律保護，對非法干預行為有權予以拒絕，明確由項目業(yè)主負責組織工程設計、監(jiān)理、設備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。按照實行項目業(yè)主責任制的要求，建設、水利、交通、鐵道等部門對原有招投標辦法進行了修訂，進一步明確了招標人、投標人享有的權利。例如，與80年代早期規(guī)定相比，建設部新出臺的規(guī)定取消了對招標條件、招標方法、招標公告以及定標的行政審批。但從實際執(zhí)行情況看，這些規(guī)定離真正落實還有相當的距離。僅就各部門出臺的辦法而言，行政管理色彩也濃淡不同。一般說來，專業(yè)部門對招投標活動介人更深一些，管理色彩較為濃厚。
二是對外開放程度進一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款、援助資金項目招投標辦法之外，專門規(guī)范進出口招標的規(guī)定明顯增多。進出口招標的對象不再限于機電產品，甚至施工、監(jiān)理、設計等也可以進行國際招標。為了提高國際招標水平，保證國際招標質量，還專門成立了國家評標委員會。對外開放廣度和深度的提高，主要得益于這一時期進行的外貿體制改革，有關部門出臺了一系列鼓勵出口以及引進消化吸收先進技術的政策措施。
三是招標的領域進一步擴大。首先，出臺專門招投標辦法的行業(yè)大大增加。除計劃、經貿、鐵道、建設、化工、交通、廣電外，煤炭、水利、電力、工商、機械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招投標管理辦法。其次，招標采購的對象進一步擴大。除施工、設計、設備等招標外，推行了監(jiān)理招標，公路、水運等行業(yè)部門出臺了較為詳細的監(jiān)理招投標辦法。
四是對招投活動的規(guī)范進一步深人。除了制定一般性的招投標管理辦法外，有關部門還針對招標代理、資格預審、招標文件、評標專家、評標等關鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標等突出問題，出臺了專門管理辦法，大大增強了招投標制度的可操作性。但總體上看，由干缺乏全國統(tǒng)一的招投標法律制度，各行業(yè)招投標制度健全程度不一。這一時期，公路、電力等行業(yè)的招投標制度建設走在前列，形成了相對完整的招投標制度體系。
第三階段，從招標投標法頒布實施到現在，是招投標制度基本定型和深人發(fā)展的階段。經過近二十年的發(fā)展，一方面，我國招投標領域積累了豐富的經驗，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實踐基礎;另一方面，招投標活動中暴露的問題也越來越多，如招標程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標、泄漏標底、串通投標、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對上述突出問題，在總結實踐經驗的基礎上，九屆全國人大常委會于1999年8月30日審議通過了《中華人民共和國招標投標法》。這是我國第一部規(guī)范公共采購和招投標活動的專門法律，標志著我國招投標制度進人了一個新的發(fā)展階段。
按照公開、公平、公正和誠實信用原則，《招標投標法》對此前招投標制度做了重大改革:
一是改革了觖乏明晰范圍的強制招標制度。此前，由于缺乏明確具體的強制招標范圍，使得某些本應招標項目沒有招標，而不應當招標的項目反倒招標。針對這一問題，《招標投標法》從資金來源、項目性質等方面，明確了強制招標范圍。同時，為了使強制招標制度能夠滿足不斷發(fā)展的實踐需要，允許法律和國務院對強制招標范圍作出新的規(guī)定，保持強制招標制度的開放性。
二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節(jié)。例如，規(guī)定招標文件由招標人編制，不再報送有關行政監(jiān)督部門審查;開標由招標人主持而不是由有關行政監(jiān)督部門主持;定標由招標人根據評標委員會推薦的中標候選人和評標報告確定，而不是由有關行政監(jiān)督部門組成的招標領導小組決定，等等。
三是改革了不符合公開原則的招標方式。按照公開原則，規(guī)定了公開招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標。凡依法必須招標的項目，不得再采用議標方式采購，犬大提高了招標采購的透明度和規(guī)范性。在此基礎上，明確了公開招標和邀請招標的適用范圍和條件，減少了隨意性。
四是改革了分散的招標公告發(fā)布制度。規(guī)定了招標公告應當具備的基本內容，并應當在國家指定的媒介上發(fā)布，改變了招標公告分散發(fā)布的局面，大大提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本，有利于打破地區(qū)封鎖和部門分割，有效促進競爭。
五是改革了以行政為主導的評標制度。規(guī)定評標委員會由招標人或招標代理機構的代表以及有關經濟、技術專家組成，其中專家人數不得低于成員總數的三分之二，有關行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評標委員會成員。規(guī)定有關評標標準必須在招標文件中公布，通過公開進一步提高招標采購的公平性和公正性。規(guī)定了兩種中標標準，盡量減少自由裁量權。改革標底編制制度，不再強制要求每個招標項目都必須編制標底，并規(guī)定為評標的參考性因素，有利于形成通過競爭發(fā)現價格的良性機制。
六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規(guī)定招標代理機構不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系，改變了某些招標代理機構兼具市場中介和行政管理兩種角色的狀況，使招標代理從工程咨詢、監(jiān)理、設計等業(yè)務中脫離出來，成為一項獨立的市場中介業(yè)務。
二、招投標制度建設的主要成效和基本經驗
招投標制度建設的成效，主要有以下五個方面:
一是招投標法律體系基本形成。《招標投標法》在總結我國招投標工作二十來年經驗教訓，吸收借鑒國外通行做法的基礎上，確立了招投標基本制度的主要內容，但相對比較原則，可操作性不強?！墩袠送稑朔ā奉C布后，各部門和各地方加快了配套法規(guī)的制定步伐，出臺了近三十部地方性法規(guī)和數十部地方、部門規(guī)章。目前，招投標程序的各個環(huán)節(jié)、各個方面都有了比較詳細的操作規(guī)則，較好地滿足了不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同項目招投標活動的需要，招標投標法律體系基本形成。針對一些地方、部門出臺的招投標規(guī)則與《招標投標法》不一致甚至沖突等問題，按照國務院要求，國家發(fā)改委、國務院法制辦組織開展了大規(guī)模的招投標法規(guī)清理工作，廢止了一大批與上位法不符的招投標文件，有力促進了招投標法律制度的統(tǒng)一。
二是建立了符合國情的監(jiān)管體制。國務院辦公廳印發(fā)《關于國務院有關部門實施招標投標行政監(jiān)督的職責分
工的意見》，確立了國家發(fā)改委總體指導協(xié)調、各行業(yè)和專業(yè)部門分工協(xié)作的行政監(jiān)管體制。各地方也明確了招投標行政監(jiān)督職責分工。為了避免政出多門，加強協(xié)調、形成合力，國家發(fā)改委牽頭建立由31個單位組成的部際協(xié)調機制，全國十多個省市也建立了招投標部門聯席會議制度，個別地方還統(tǒng)一了行政監(jiān)督機構。發(fā)展改革部門與其他部門密切配合，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，成立招標投標協(xié)會，探索實施誠信制度，加強行業(yè)自律，獎優(yōu)罰劣，凈化招投標市場。行政監(jiān)督部門還檢查、項目稽察、受理投訴舉報等多種方式，不斷加強對招投標活動的監(jiān)督管理，有效查處違法行為，確保各項招投標制度落到實處。
三是招投標市場迅速發(fā)展。根據《招標投標法》的規(guī)定，大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或部分使用國有資金投資及國家融資的項目，以及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目勘察設計、施工、監(jiān)理、重要設備材料，都必須進行招標。據不完全統(tǒng)計，建設、交通、水利等行業(yè)依法必須招標項目的招標率均達到或接近100%。不僅如此，一些部門、地方和建設單位，還主動將招投標擴大到項目選址、項目融資、聘請工程咨詢機構、選擇代建單位等工程建設的方方面面，以及土地使用權、探礦權招標，藥品集中采購招標，中小學教材出版發(fā)行招標等，大大擴展了招投標范圍，通過招投標達成的交易金額占GDP的比重不斷提高，全國專業(yè)從事招標代理的機構就有數千家，從事招標采購的專業(yè)人員上百萬，招投標已經成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一。
四是采購質量和資金使用效率明顯提高。隨著招投標制度的不斷完善，以及行政監(jiān)督力度的逐步加大，招投標行為也日趨規(guī)范，過去長期影響招投標市場健康發(fā)展的規(guī)避招標、泄漏標底、政企不分、行業(yè)壟斷、條子工程等違法違規(guī)現象得到了遏制，招標行為日益規(guī)范。與此同時，建設單位不斷改進和加強采購管理，大膽探索實行電子招標、無標底招標、集團集中招標等新的采購模式。招標行為的規(guī)范，以及采購模式的創(chuàng)新，大大提高了采購的質量和效率，不同程度地預防了權錢交易、行賄受賄等腐敗行為的發(fā)生。據測算，通過招標節(jié)約的建設投資一般在10-15%，有的地方和行業(yè)甚至更高。
五是企業(yè)競爭能力不斷增強?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，招投標活動不受地區(qū)和部門的限制。其中，國家重點項目、地方重點項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的項目，除經批準采用邀請招標方式外，都必須實行公開招標;采取邀請招標的，也應當向三個以上合格的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。這些規(guī)定和要求，一方面打破了長期以來形成的條塊分割、地方封鎖和部門壟斷，為企業(yè)提供了平等競爭的環(huán)境和機遇;另一方面，也迫使企業(yè)從過去依靠行政分配任務的習憒中走出來，通過不斷提高自身競爭能力以求得生存與發(fā)展。目前，市場開放已成為一切交易活動的基礎，競爭意識逐步深人人心，通過招標不僅促進了生產要素的合理流動和有效配置，也培養(yǎng)了一大批具有國際競爭力的企業(yè)。
招標制度建投的基本經驗，主要有以下三個方面:
一是必須堅持社會主義市場經濟體制改革方向。招投標制度是經濟體制改革的產物，隨著經濟體制改革的不斷深化而逐步拓寬并不斷健全完善。例如，按照1984年10月黨中央作出的經濟體制改革決定精神，國務院批轉了國家計委關于改革工程設計的幾點意見，提出要“積極推行設計招標投標承包制”。按照改革要求，國家計委、建設部、鐵道部、廣電部、國家建材局先后發(fā)布了多部工程設計招投標辦法，推動了工程設計招標的快速發(fā)展。有關藥品集中采購招標和中小學教材招標，也是在國務院關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和教材管理體制改革的推動下開展的。招投標制度的不斷健全和完善，也離不開經濟體制改革的不斷深化。例如，在招投標制度建立之初，雖然各部門都規(guī)定招投標活動不受地區(qū)和部門限制，但由于客觀存在著條塊分割、政企不分以及企業(yè)辦社會的現象，地區(qū)封鎖和行業(yè)保護難以克服。經過不斷改革，企業(yè)的市場主體地位逐步形成并不斷加強，跨地區(qū)、跨部門的競爭才成為可能。三十年招投標制度發(fā)展歷程表明，要進一步完善招投標制度，必須堅持社會主義市場經濟體制改革方向，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。
二是必須切實貫徹行政管理體制改革要求。招投標制度是在行政管理體制改革不斷深化的過程中逐步建立、發(fā)
展和完善的。例如，在招投標制度建立初期，政企不分的現象非常嚴重，幾乎招投標活動的每一個事項，都必須經過政府有關部門批準同意，或者需要由政府部門作出決策。隨著改革的逐步深入，特別是在行政審批制度改革的推動下，人們對政府與企業(yè)之間的關系，以及政府行為與企業(yè)行為邊界的認識越來越清晰，表現在各部門出臺的招投標規(guī)定中，就是政府審批的事項越來越少，招標人、投標人自主決策的事項越來越多，市場機制的作用得到了進一步發(fā)揮。三十年招投標制度發(fā)展歷程表明，要進一步完善招投標制度，必須按照深化行政管理體制改革的要求，切實轉變政府職能。具體說來，就是要進一步突出監(jiān)管重點，把應當由政府管理的事項切實管住管好;要改變重事前審批、輕事中和事后監(jiān)督的管理方式，暢通投訴渠道，提高投訴處理效率，及時查處違法違規(guī)行為，維護公平競爭的市場秩序；要進一步理順關系，減少部門交叉，形成監(jiān)管合力;要把更多的精力轉到制定政策法規(guī)和標準規(guī)范上，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
三是必須在立足國情的基礎上借鑒國際先進經驗。招投標制度逐步建立完善的過程，也是立足我國國情，虛心
學習和借鑒國際先進經驗的過程。早在1981年9月，鐵道部就發(fā)布了《國外貸款項目物資管理實行辦法》，對使用日本協(xié)力基金采購“三大材”(即施工機械、勘測設計裝備、安裝設備、主要材料)做了規(guī)定。我國利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)模也不斷擴犬，其采購通常要按照貸款方采購規(guī)則進行。通過相關采購活動，引進了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的采購規(guī)則，學習借鑒了聯合國貿易法委員會采購示范法、FIDIC和歐盟采購指令。例如，水利、公路等行業(yè)部門編制的招標文件范本，明顯受到世界銀行標準招標文件和FIDIC合同條件的影響。三十年招投標制度發(fā)展歷程表明，在全球化進程不斷加快，世界經濟融合度不斷提高的情況下，要進一步完善招投標制度，必須在立足本國國情的基礎上，加強國際交流，虛心學習和認真借鑒國際先進經驗，提高制度建設質量，以更好地解決當前招投標領域存在的突出問題。
三、下一步招投標制度建設的思路和主要任務
經過近三十年的發(fā)展，我國招投標制度建設取得了明顯成效，在保障和推動招投標市場健康發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用。隨著實踐的不斷發(fā)展，招投標制度已不能很好地滿足實際需要，突出表現在行政監(jiān)督管理體制還不健全，許多違法違規(guī)行為沒有配置必要的法律責任，圍標串標、虛假招標等違法行為的認定標準不夠明確，信用制度建設滯后，招標文件編制規(guī)則還不完全統(tǒng)一，電子招標還缺乏必要的制度保障。為了解決當前招投標領域存在的突出問題，促進招投標市場健康發(fā)展，必須深人貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆二中、三中全會精神要求，切實轉變政府職能，著力推動制度建設，重點完成以下四個方面的任務:
（一）完善法規(guī)體系
一是抓緊出臺《招標投標法實施條例》。通過制定《條例》，細化各種違法違規(guī)行為認定標準，嚴格資格審查、投訴處理等程序，加強和規(guī)范行政監(jiān)督，補充和強化法律責任，進一步統(tǒng)一招投標規(guī)則，增強招投標制度的可操作性。
二是編制形成標準招標文件體系。在做好《標準施工招標文件》和《標準施工招標資格預審文件》貫徹實施的基礎上，會同有關部門共同編制適用不同項目規(guī)模、不同合同類型的標準招標文件，最終形成一套完整的工程施工招標標準文件體系。
三是研究制定電子招投標辦法。在總結電子招投標實踐經驗的基礎上，會同有關部門制定電子招標投標辦法，充分發(fā)揮電子招標在節(jié)約資源、提高效率、增強透明度等方面的優(yōu)勢。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管方式
一是建立招投標信用機制。在貫徹落實好《招投標違法行為記錄公告暫行辦法》的同時，研究制定統(tǒng)一的招投標信用評價指標體系和信用法規(guī)體系，逐步對現有分散的信用評價體系進行整合，推動形成獎優(yōu)罰劣的良性機制。
二是加強公共服務。研究制定統(tǒng)一的評標專家?guī)鞂I(yè)分類標準、專家人庫條件和專家管理辦法，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)國家綜合性評標專家?guī)欤瑸樯鐣峁＜页槿〉墓卜掌脚_，逐步實現專家資源共享，保證評標公正性。
三是推動建立招投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。在總結招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度貫徹實施經驗的基礎上，推動建立招投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，嚴格準人門檻，提高從業(yè)人員素質，確保招標采購質量。
(三)理順監(jiān)管體制
一是實現監(jiān)管分離。招投標行政監(jiān)督部門不得作為本部門負責監(jiān)督項目的招標人組織開展招投標活動。各級政府項目管理部門或國有投資集團公司管理部門要與項目招標人形成明晰的責、權關系。鼓勵地方政府先行探索組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機構。
二是加強部門協(xié)作。調整和擴充招投標協(xié)調機制成員單位范圍，充實和強化協(xié)調機制在維護招投標法制統(tǒng)一方面的職責。建立部門間受理和解決招投標投訴舉報的溝通聯系制度、招投標違紀違法線索處理和案件查處工作中的協(xié)作配合機制，以及部門聯動執(zhí)法模式，形成執(zhí)法合力。
(四)加強監(jiān)督執(zhí)法
一是將使用國有資金投資的項目作為招投標監(jiān)督的重點。結合開展治理商業(yè)賄賂專項治理工作，嚴肅查處政府投資項目和使用國有資金投資項目中的商業(yè)賄賂行為。將資格預審、評標和中標后合同履行作為監(jiān)督執(zhí)法重點環(huán)節(jié)，嚴肅查處利用資格預審限制或排斥潛在投標人、評標專家違規(guī)評標，以及中標后擅自轉包和違法分包等違法行為。
二是整頓和規(guī)范招標代理秩序。完善招標代理機構準入條件。徹底實現招標代理機構與政府部門、事業(yè)單位在人、財、物等方面的脫鉤。健全招標代理機構資質管理，在嚴格前期審批基礎上更加注重后期的監(jiān)督管理。加大對招標代理機構違規(guī)操作、無序競爭、壟斷市場等違法違規(guī)行為的查處力度，情節(jié)嚴重的，依法限制直至取消其招標代理資格。(作者:張治峰 單位:國家發(fā)展改革委法規(guī)司)
來源：中國招標投標協(xié)會
