在招標活動中,建立評標專家?guī)觳ζ溥M行相應的使用管理，是規(guī)范招標質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)，是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領評標工作，保障公開、公平、公正的必備措施，對于提升我國招標市場的誠信度和深人貫徹落實國家招投標法和政府采購法都具有不可估量的推進作用。
一、建立評標專家?guī)斓闹匾院捅匾?BR> 現(xiàn)實招標的實踐證明，建立評標專家?guī)靹菰诒匦?，無可非議。
一是建立評標專家?guī)焓窃u標工作“外腦”的延伸。在開展評標時個人的精力才干畢竟是有限的，即使是一個單位所掌握的專業(yè)技術知識也是在一定范圍之內(nèi)。而在開展招標項目的編標和評標時，則需要具有相關專業(yè)技術方面的人才把關定向，自身的知識和力量先天不足，就要借助外力發(fā)功。特別是一些企業(yè)上了前所未有的陌生項目，更需要相關專家論證正確與否，自己頭腦發(fā)熱盲目上馬則要栽大跟頭。某招標代理機構受招標人委托，為開發(fā)的新項目招標采購氮氣，這個招標代理機構在編標時從專家?guī)煺{(diào)出好多相關專家“把脈”，專家們經(jīng)過測算推理，均認為該招標人購買氮氣不如采購制氮機劃算，購買三年的氮氣費用就能購買制氮量較大的制氮機，如果購買制氮機自己制氮，不但自用方便，而且剩余的氮氣還可外賣增值。后來招標委托人聽取了專家們的勸導，招標采購了制氮機，至今運營很好。從這個事例中不難看出，建立建全評標專家?guī)煜喈斨匾?BR> 二是公正評價招標項目的需要。招標人或招標代理機構自主開展編標和評標，往往難免以感情代替政策，以恩怨判斷是非，就像人們常說的“自己的刀削不了自己的把”一樣。如果把外面的“和尚”請來“念經(jīng)”，情況會截然不同。他們不拘泥于“圈子”的束縛，沒有“先入為主”的主觀臆斷，會站在一個比較客觀公正的角度來評價某個項目的編標與評標，因而使得招標項目能夠健康運行。
三是防腐敗倡廉的必要舉措。從專家?guī)炖锍槿＜覅⑴c招標項目的編標與評標，雖然不可能等同請來相關監(jiān)管部門人員親臨現(xiàn)場監(jiān)標，但也是外來的一股清新之風，使招標人不能輕易搞貓膩，即使有這種想法也心生戒意，不敢堂而皇之的巧取豪奪。有人曾經(jīng)這樣比喻，抽取的評標專家是搞貓膩的“拌腳石”，是招標活動中防腐倡廉的“前衛(wèi)”監(jiān)督員。因此，不能小瞧評標專家在防腐倡廉中的微妙作用。
二、專家?guī)斓念愋图澳Ｊ?BR> 從目前國內(nèi)已組織的各式各樣的評標專家?guī)炜?，大體可以做這樣的區(qū)別和劃分。從檔次上看，可以分為高級庫和普通庫，即完全是正高級以上職稱，高級人才聚集的專家?guī)欤F(xiàn)在國家商務部的中國國際招標網(wǎng)的評標專家?guī)炀蛯儆诟呒墡煨偷囊环N；從地域上看，可分為國內(nèi)專家?guī)旌蛧H專家?guī)?；從行政系列上看，可分為國家級、地方級和本級；從行業(yè)系統(tǒng)上看，可分為政府采購評標專家?guī)臁⒂行谓ㄖ袌鲈u標專家?guī)?、招標代理機構評標專家?guī)臁H評標專家?guī)斓?。建立評標專家?guī)毂M管類型不一，模式各異，但從總體上必須要掌握下述五點：
要有較強的專業(yè)技術性
就專業(yè)技術來講，入庫的專家應該是行業(yè)專業(yè)技術的出類拔萃之輩，將這些精英會集起來以助招標時編標評標之用，那會發(fā)出珠壁相連的輝映之光。如果人庫的評標專家在專業(yè)技術上是平庸之徒，使用起來就會吃力，必然損害評標專家的權威性。
要有綜合性
一個評標專家?guī)觳荒苤挥幸苯鸹蚣徔棇I(yè)行業(yè)方面的專家，最好是有方方面面的專家，這樣不管操作什么招標項目，抽取評標專家信手拈來，應有盡有，取之不盡，用之不絕，那將是最佳庫容。
要有個人入庫標準及建立建全的個人檔案
什么標準能進入專家?guī)?，在這個問題上國家七部委2001年7月5日發(fā)了一個第12號文件明確規(guī)定：a.從事相關專業(yè)領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；b.熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關的實踐經(jīng)驗；c.能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。同時，相繼建立建全評標專家個人基本情況、社會關系、獎懲情況等檔案，并將考核成績隨時歸檔，由專人保管記錄以便管理。
要有先進操作性和儲存保密性
評標專家?guī)煲话愣紤搩Υ骐娔X中，專人專職看管，抽取過程中只能看見編號和專業(yè)，不能看見姓名，對編號應周期性的隨機打亂調(diào)整，這樣做既方便快捷又能有效地防止泄密。
要與時俱進
組建評標專家?guī)旖^對不是一勞永逸的事。因為隨著時空變化，入庫的專家也不是一成不變的，衰老病死應該清除，受到懲處不能繼用的也要涮掉，夠格的新人要不斷錄人，伴隨新專業(yè)應運而生的新型科技人才要不間斷的輸入庫存。只有保持“吐故納新”，才能使專家?guī)扉L盛不衰。至于專家?guī)斓囊?guī)模、儲存方式和庫存數(shù)量，目前僅國家發(fā)改委于2005年9月19日頒布的第36號令《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》中，分別規(guī)定“甲級招標代理機構評標專家?guī)鞂＜胰藬?shù)在800人以上”，“乙級在500人以上”。而各級政府采購中心及國際招標、工程建設方面的專家?guī)爝€沒有具體規(guī)定標準。筆者依據(jù)近年與組建專家?guī)齑蚪坏赖慕?jīng)驗而論，其它沒有相應規(guī)定的評標專家?guī)烊绾谓?？最好遵循“守?guī)守法、方便可用、數(shù)量適中”的原則為宜。
三、專家?guī)斓氖褂煤凸芾?BR> 對專家?guī)烊绾问褂门c管理？盡管各地作法不一，但從常規(guī)來看，必須注意以下幾點：
1、嚴格掌握抽取程序現(xiàn)行法規(guī)中對抽取和通知評標專家參與及評標報到時間等要求尚無統(tǒng)一的硬性規(guī)定。綜合各方要素，是否可以這樣操作？工程建設項目的評標要到有形建筑市場專業(yè)服務機構去抽取專家，因為有形建筑市場與招標投標活動當事人沒有利益關系，且涉及此項工作的人員較少，易于控制，可以最大限度地保證抽取專家的保密性。國際招標抽取專家則要嚴格按照相關規(guī)定進行網(wǎng)上操作。到其它專家?guī)斐槿＜覄t要注意做好抽取記錄，并按抽取順序依次通知評標專家，待專家確認可以參評后，再具體告知評標地點，但不須告知具體評標項目名稱及內(nèi)容。對因故不能參評的注明原因再依次抽取備用專家，整個通知最好使用專用電話，全過程錄音備案。盡量縮短通知評標專家與開標之間的時間間隔，防止通知后間隔時間過長導致泄密，出現(xiàn)評標專家受某些因素影響出現(xiàn)評標不公等不良情況發(fā)生的幾率。在條件許可的前提下，最好用手機短信同評標專家議定是否參加評標，從而徹底杜絕通知過程中的泄漏現(xiàn)象。
2、適當進行法規(guī)培訓
一般庫存評標專家因為忙于業(yè)務活動，很難全面掌握國家關于招標投標方面及本地相繼頒布的法律法規(guī)。這就需要評標專家?guī)焖腥诉m當組織庫存評標專家學習相關法律法規(guī)，以促使他們在編標評標過程中不但在專業(yè)技術方面釋放聰明才智，而且在法律法規(guī)方面很有素養(yǎng)，做到令行禁止。
3、積極實行動態(tài)管理
對評標專家?guī)鞂嵭徐o止管理已是陳規(guī)舊習，不能適應形勢發(fā)展需要。必須因時制宜，因地制宜，因人制宜，對評標專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，建立切實可行的準入和退出機制。對專家參加的評標活動，要有考核紀錄。同時對他們的違規(guī)行為要有對應的罰則，對初犯違紀較輕的要進行戒免談話，較重的而又屢教不改的則要掏汰出局。
4、必須監(jiān)管到位盡責
在抽取評標專家及專家到場評標時，各相關監(jiān)管部門應指派人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，對此不
來源：中國機電設備招標中心
