我國改革開放的三十年,是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展的三十年,也是運(yùn)用法律制度構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的三十年。當(dāng)前,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立,并逐漸走向完善。在社會經(jīng)濟(jì)生活中,人們依法從事各項經(jīng)濟(jì)活動已蔚然成風(fēng)。和全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣,始于上世紀(jì)八十年代的中國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)歷經(jīng)近三十年的發(fā)展,特別是實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》八年來的快速發(fā)展,招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度的建設(shè)與完善,基本適應(yīng)目前招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐的需要,項目招標(biāo)投標(biāo)的總量快速攀升。所有這些,與上世紀(jì)八十年代相比,變化巨大,成果卓著。
我國招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)章制度的建設(shè)與完善,取得了舉世公認(rèn)的成績。正如國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)所說的那樣,“我國《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來,國務(wù)院和有關(guān)部門相繼頒布了工程建設(shè)、貨物及服務(wù)采購招標(biāo)投標(biāo)活動的招標(biāo)事項核準(zhǔn)制度、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、評標(biāo)專家和專家?guī)旃芾?、評標(biāo)委員會組成和評標(biāo)方法、招標(biāo)投標(biāo)投訴處理等一系列配套法規(guī)、規(guī)章和政策,可以說,招標(biāo)投標(biāo)活動的主要方面和各個環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了有法可依,有章可循?！?/FONT>
從招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況看,總的情況是好的,整個招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在短短的八年之間就為國家節(jié)省了幾千億投資資金的事實(shí)就是最好的證明。但是,應(yīng)該看到在招標(biāo)投標(biāo)活動中,違法違規(guī)的情況時有發(fā)生。國家有關(guān)行業(yè)協(xié)會對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行的調(diào)查研究情況表明“盡管近階段在加強(qiáng)建筑市場整頓、進(jìn)一步完善和落實(shí)招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)制度方面取得了一定成效,但是部分項目仍存在規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、虛假招標(biāo)和圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為,在有些地區(qū)、有些項目上問題還十分嚴(yán)重”。一些地方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)非理性競爭現(xiàn)象也很突出。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場的任務(wù)還十分艱巨。
市場的規(guī)范除了完善法規(guī)制度外,最重要的是從參與者自覺守法和強(qiáng)化市場約束、提高從業(yè)人員道德觀念及業(yè)務(wù)素質(zhì)入手,采用有權(quán)威的自律和加強(qiáng)職業(yè)道德約束等機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。在紀(jì)念改革開放三十周年之際,我想從法與道德關(guān)系的視角,談?wù)務(wù)袠?biāo)投標(biāo)市場規(guī)范化問題?！?/FONT>
一、關(guān)于法律效果
這里要講的法律效果是指從法理學(xué)層面分析《招標(biāo)投標(biāo)法》的執(zhí)行效果問題。有法律社會學(xué)的學(xué)者從法理研究的角度認(rèn)為:法律制定者期待制定的法律,其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的功能是一種可能性(而非現(xiàn)實(shí)性)狀態(tài)。從微觀的角度看,法律功能的實(shí)現(xiàn)一是靠“權(quán)利行使”,即權(quán)利人享用權(quán)利合法行為的完成;二是依賴“義務(wù)行”,即社會成員或義務(wù)人把法律規(guī)定中的義務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的義務(wù)和對法律中禁令的遵守。前者體現(xiàn)國家強(qiáng)制力量,是法律實(shí)現(xiàn)的保證力量;后者體現(xiàn)了經(jīng)社會公認(rèn)的行為準(zhǔn)則,為全體成員所遵守。
從我國《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施八年來的成功經(jīng)驗(yàn)看,一個完美、成功的招標(biāo)投標(biāo)項目或曰成功案例,它必定是“權(quán)
利行使”和“義務(wù)履行”雙到位的法律效果,稱之為“理想”的法律效果。按照我國現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,各級招標(biāo)投標(biāo)主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動中是國家強(qiáng)制力量的代表；招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)市場的市場主體,是貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的“義務(wù)人”。在招標(biāo)投標(biāo)活動中,主管與監(jiān)管部門是到位的,監(jiān)管者對被監(jiān)管者的行為也是滿意的;市場主體之間的運(yùn)作又是依法、盡職、規(guī)范的,招標(biāo)結(jié)果必然是最佳的,達(dá)到了“理想”的法律效果。
由此看來,招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)范與法律效果的關(guān)系是正相關(guān)的。一個規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)市場必然是國家法律法規(guī)得到“理想”等級法律效果的市場。如果招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐的法律效果為“不滿意”的括,有關(guān)方面除研究調(diào)整規(guī)定外,執(zhí)法者要考慮解決和完善執(zhí)法措施,守法者應(yīng)加強(qiáng)自律與反省,甚至反省市場道德問題。
二、關(guān)于市場與道德
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)趨于完善且社會文明趨于轉(zhuǎn)型時期,加強(qiáng)業(yè)界市場經(jīng)濟(jì)道德建設(shè)尤為必要。
市場經(jīng)濟(jì)需要道德:十八世紀(jì)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)大師亞當(dāng)·斯密出版的兩部代表作,一是《道德情操論》(1759年),二是《國富論》(1776年)。在《道德情操論》中,亞當(dāng)·斯密闡述了在市場經(jīng)濟(jì)下人們必須遵守的道德準(zhǔn)則,比如借債還錢。他說,“如果我欠某人十磅錢,無論在約定歸還之日還是在他需要這筆錢之時,正義都要求我如數(shù)歸還”。他認(rèn)為“這種美德就是正義”,正義就是一種美德,人們對于“正義準(zhǔn)則”應(yīng)當(dāng)給予最神圣的尊重。他還指出:“不折不扣并且堅定不移地堅持一般正義準(zhǔn)則的人,是最值得稱贊和信賴的人”。雖然時間已經(jīng)過去了200多年,但亞當(dāng)·斯密提出的“市場經(jīng)濟(jì)是有道德的”原理,已經(jīng)為當(dāng)今世界無論實(shí)行哪種市場經(jīng)濟(jì)模式的國家所堅持。
市場經(jīng)濟(jì)條件下的道德:追求利潤最大化是企業(yè)和資本的天然屬性。在改革開放的初期,有的“經(jīng)濟(jì)人”認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是可以不擇手段撈錢的經(jīng)濟(jì),忽略了企業(yè)的社會責(zé)任,罔顧企業(yè)道德。事實(shí)上,一個企業(yè)要贏得尊敬,不僅僅需要產(chǎn)品與企業(yè)硬實(shí)力等,更需要靠軟實(shí)力,如企業(yè)的經(jīng)營理念(包括倫理層面、社會公益等方面)等,都需要作出表率。全球500強(qiáng)的很多企業(yè)之所以能夠走出國界,被廣泛地接受和推崇,就在于它們以其通用或普世價值的道德觀去占領(lǐng)市場、贏得市場,并在激烈的競爭中勝出。
其實(shí),上述兩段簡單綸述講的是一個很老的話題,即：市場經(jīng)濟(jì)不僅需要道德,而且只有做道德的堅守者,才有可能做市場競爭的強(qiáng)者。
三、關(guān)于法與道德關(guān)系的認(rèn)識
最近我在網(wǎng)上看到一篇題為《法與道德的永恒難題》的文章,該文的作者談到道德與法的歷史演進(jìn)時說,“從歷史的角度來看,法最初起源于道德,最初古代社會的習(xí)慣法典,往往是法律、道德和宗教混雜一體的。只是在后來漫長的歷史發(fā)展中,隨著社會生活的日益復(fù)雜和人類抽象思維的發(fā)展,法才逐漸從道德中分離出來。在法的發(fā)展過程中,法不僅從道德中借用了權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、過錯這些基本的詞匯,甚至法的推理方法也明顯受到了道德思考中實(shí)踐推理的深遠(yuǎn)影響?！睂?shí)際上,作者要闡述的意思是,法律是國家基于道德而制定、用于規(guī)范社會生活行為的制度。
在談到法與道德底線時他說,“現(xiàn)代意義上的法包含價值性規(guī)范和技術(shù)性規(guī)范兩種成分,前者與道德直接發(fā)生聯(lián)系,其中很多內(nèi)容都是與道德重合的,一般來講,違反這類規(guī)范的行為也就是違反起碼的道德要求。而后者是以科學(xué)的程序來保障價值性規(guī)范的合乎道德適用,也就間接地與道德發(fā)生了聯(lián)系”。盡管有人會就法律是道德的底線的問題爭論不休,但是,法與道德有著不可分割的聯(lián)系已是一個不爭的事實(shí):法雖源于道德,但法高于道德,并傳播道德,違法就是違背了道德底線。
社會主義法律有四方面功能,一是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定,促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,二是傳播社會主義道德,推動社會主義精神文明建設(shè),三是維護(hù)和促進(jìn)社會主義民主建設(shè),四是促進(jìn)對外交流等。從法理學(xué)看,我們既要懂得法律是傳播道德的有效手段,也要認(rèn)識道德是法律的評價標(biāo)準(zhǔn)和推動力量,是法律的有益補(bǔ)充。在現(xiàn)代社會,法律調(diào)整對象主要是人們的外在行為,內(nèi)在思想、動機(jī)不是法律調(diào)整的主要對象,法官在判斷一種行為是否要受到法律制裁以及如何受到法律制裁時,雖然要考證行為人的心理動機(jī),但重點(diǎn)還是追究他違法的外在行為。而道德所調(diào)整的不僅僅是人們的外在行為,它重點(diǎn)還在于規(guī)范人們的心理動機(jī)。即使在調(diào)整人們外在行為的問題上,道德所調(diào)整的范圍也比法律要廣泛。比如,法律僅可以調(diào)整婚姻而非情感,而道德則可以調(diào)整情感就是一例。
恩格斯說過,“一切以往的道德論歸根到底都是當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物……所以道德始終是階級的道德。中國現(xiàn)今處干社會主義的初級階段,按照恩格斯關(guān)于道德是具有階級性的論斷,我們可以把道德簡單地概括為:道德是生活在一定物質(zhì)生活條件下的自然人關(guān)于善與惡、光榮與恥辱、正義與非正義、公正與偏見、真誠與虛偽等觀念、理念以及行為規(guī)范的總和。在經(jīng)濟(jì)社會生活中,人們堅持正義必然反對邪惡,堅持公正必然抵制偏袒,不徇私枉法、堅持誠信,必然拋棄欺詐、不弄虛作假。黨的十四屆三中全會決定我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),也部署了兩個文明發(fā)展的歷史任務(wù)。應(yīng)該說建設(shè)社會主義精神文明就必須培育和發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德觀念體系,以實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì),也是道德經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
綜上所述,法與道德的關(guān)系是一個內(nèi)涵相當(dāng)寬泛的命題。這里強(qiáng)調(diào)的是:有法必依,違法必究,弘揚(yáng)社會主義道德觀,以社會的道德力量推進(jìn)依法運(yùn)行的招標(biāo)投標(biāo)布場建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)市場的法制建設(shè)。
四、招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)要高舉道德旗幟
中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會制定的《中國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律公約》,是當(dāng)今我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)職業(yè)道德的“宣言書”。作為簽約的中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會員單位必須忠實(shí)地履行諾言,踐行公約的各項規(guī)定,不自食其言,不陽奉陰違?！豆s》的“第四章招標(biāo)人自律守則”、“第五章投標(biāo)人自律守則”和“第六章招標(biāo)代理人自律守則”,對招標(biāo)投標(biāo)市場的三個市場主體行為做了職業(yè)道德層面上的具體規(guī)范。比如,第十二條規(guī)定“招標(biāo)人在投標(biāo)資格、評標(biāo)辦法中不得違法設(shè)置障礙或技術(shù)條件,歧視、排斥外地、外系統(tǒng)或不同所有制的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo);不得為特定投標(biāo)人設(shè)定有利條件;不得強(qiáng)制為投標(biāo)人指定聯(lián)合體或分包商?！边@些規(guī)定是考量招標(biāo)人在“公正與偏袒”之間作出選擇的道德分界線。
又比如,《公約》第二十三條“投標(biāo)人應(yīng)堅決抵制和杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)、哄抬報價、賄賂、回扣等違法投標(biāo)和不正當(dāng)競爭行為;不得違背國家有關(guān)價格規(guī)定或低于成本價競爭”。規(guī)定是檢驗(yàn)投標(biāo)人誠信與欺騙的試金石。對于招
標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來講,始終堅持第三十五條關(guān)于樹立“依法、守信、公正、科學(xué)”的服務(wù)意識,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平的規(guī)定,是確保招標(biāo)代理人獨(dú)善其身的“護(hù)身符”。只有招標(biāo)投標(biāo)參與各方遵循國家法律法規(guī),保持自身最起碼的道德水準(zhǔn),招標(biāo)人真正做到依法、公平、公正地招標(biāo),投標(biāo)人依法、誠信地投標(biāo),代理人依法守信,科學(xué)地為招標(biāo)人服務(wù),并公開、公平、公正地做好代理工作,監(jiān)督部門工作人員依法監(jiān)督,不擅權(quán),不越權(quán),才有可能維系招標(biāo)投標(biāo)交易的公平與正義。在研究解決我國招標(biāo)投標(biāo)市場中現(xiàn)存的各種形式的串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象時,我認(rèn)為,除了根據(jù)招標(biāo)實(shí)踐進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和加大執(zhí)法檢查和懲冶、打擊違法行為力度外,更為重要的是在全國范圍掀起構(gòu)建誠信道德之風(fēng)的熱潮。為此,我們熱忱期待我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價指標(biāo)體系》早日出臺,期望中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會與業(yè)界共同努力,為建設(shè)一個規(guī)范、多贏、和諧的中國招標(biāo)投標(biāo)市場而共同奮斗。(作者：陳德安 單位:四川建科工程建設(shè)管理有限公司)
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會
