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  　深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)，并以其指導(dǎo)政府采購工作，是開展基層政府采購工作的重要前提。
　　
　　政府采購中的涵義
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀對政府采購工作的指導(dǎo)作用和基本要求主要體現(xiàn)在：
　　
　　以人為本 在政府采購中，樹立以人為本的指導(dǎo)思想，就是在采購中要高度重視和充分考慮人的需求和環(huán)境的需求，使采購物更適合人、方便人、利用于人，更符合人性化的要求，也更有利于采購過程中人的全面發(fā)展。
　　
　　實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府采購工作實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，就是要充分利用政府采購市場的市場功能和政策功能，促進(jìn)政府采購作用的全面發(fā)揮。特別是通過政府采購政策杠桿促使其對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能和公共政策目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，使政府和公共部門的購買性支出及其所具有的乘數(shù)效應(yīng)不僅表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，更表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。
　　
　　實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，政府采購應(yīng)以協(xié)同發(fā)展的工作思路來考慮問題。要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，促進(jìn)政府采購信息的整合，從單一的解決問題走向協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌兼顧。要通過政府采購的支出手段和政策杠桿，促進(jìn)本國產(chǎn)品與外國產(chǎn)品購買的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，以及產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展是指發(fā)展進(jìn)程要有持久性、連續(xù)性。它要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。政府采購要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，通過一系列制度措施來服務(wù)于環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的建設(shè)。
　　
　　基層工作如何落實(shí)
　　
　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅是政府采購部門不斷實(shí)現(xiàn)自我超越的內(nèi)在要求，也是評價(jià)基層政府采購工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。基層政府采購管理部門和操作機(jī)構(gòu)必須深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神，按照政府采購的職能要求，緊密圍繞政府采購作為財(cái)政政策工具的制度設(shè)計(jì)這一目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)采購工作的“科學(xué)發(fā)展”。
　　
　　樹立科學(xué)的采購理念 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，基層政府采購必須盡快認(rèn)識政府采購在全面發(fā)展階段下的目標(biāo)與任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，樹立與其相適應(yīng)的科學(xué)采購理念。
　　
　　一是樹立綠色采購的理念。通過綠色標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保技術(shù)規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)先選擇符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)限制環(huán)保不達(dá)標(biāo)商品的入圍資格，實(shí)現(xiàn)以人為本的宗旨。
　　
　　二是樹立扶持中小企業(yè)發(fā)展的理念?；鶎诱少徆ぷ饕钊腩I(lǐng)會和充分利用《政府采購法》中有關(guān)鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)的精神，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的特點(diǎn)，制定適度傾斜的政府采購扶持政策，采取各種措施，讓中小企業(yè)積極參與進(jìn)來，增強(qiáng)企業(yè)的市場適應(yīng)能力。
　　
　　三是樹立促進(jìn)自主創(chuàng)新的理念。我國加入GPA已是大勢所趨，基層政府采購要充分認(rèn)識我國政府采購面臨的形勢與任務(wù)，明確政府采購作為一種技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)的手段，有責(zé)任從公共利益出發(fā)，激勵(lì)自主創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，以促進(jìn)國家進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　建立科學(xué)的采購機(jī)制 政府采購機(jī)制不暢是制約政府采購健康發(fā)展的重要因素。管采分離以后的集采機(jī)構(gòu)管理，雖然法律規(guī)定由政府直管，但是目前各地集采機(jī)構(gòu)的劃分與整合均不盡相同，各地對集采機(jī)構(gòu)在編制制度、人事管理等方面的設(shè)置也是五花八門，集采機(jī)構(gòu)的歸屬存在著極大的不確定性，這影響了政府采購宗旨的實(shí)現(xiàn)，也嚴(yán)重影響了政府采購政策功能的發(fā)揮。
　　
　　當(dāng)前，迫切需要加快全國統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，統(tǒng)一編制人事管理體制的步伐，理順基層集采機(jī)構(gòu)的隸屬與設(shè)置。與此同時(shí)，還要通過法律或政府規(guī)制，加快統(tǒng)一政府采購市場的形成，盡快將公共工程采購納入政府采購目錄，強(qiáng)化政府集中采購，有效發(fā)揮政府采購的政策杠桿作用。
　　
　　執(zhí)行科學(xué)的采購程序 科學(xué)的采購程序是保證基層政府采購健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證?？茖W(xué)的采購程序必須保證實(shí)現(xiàn)“三化”要求。
　　
　　第一是實(shí)現(xiàn)采購程序的規(guī)范化?！墩少彿ā窂姆筛叨葘φ少彶僮鞒绦蜃隽讼鄳?yīng)規(guī)范，但缺少實(shí)施細(xì)則。各地集采機(jī)構(gòu)在具體采購操作中，不得不從招標(biāo)文件范本、工作流程設(shè)置、合同簽訂到項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均執(zhí)行自行設(shè)定的操作規(guī)范，水平參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化較低。因此，處于信息不對稱的基層集采機(jī)構(gòu)，在無統(tǒng)一規(guī)范采購細(xì)則出臺之前，需要在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，制度要盡可能量化、細(xì)化，要合符實(shí)際、合規(guī)合法、以確保政府采購行為依法、依制進(jìn)行。
　　
　　第二是實(shí)現(xiàn)采購程序的透明化。當(dāng)前，各地政府采購部門均把確保采購信息公開作為實(shí)現(xiàn)透明化的主要抓手，把實(shí)行電子化操作、堅(jiān)決暗箱操作等行為作為實(shí)現(xiàn)透明化的重要舉措，把構(gòu)建起真正監(jiān)督有力的政府采購監(jiān)督機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)透明化的重要保證。卻往往忽視了如何降低供應(yīng)商政府采購的進(jìn)入門檻，如何為供應(yīng)商獲取信息提供方便等細(xì)節(jié)。
　　
　　第三是實(shí)現(xiàn)政府采購的電子化。實(shí)現(xiàn)政府采購電子化是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期政府采購改革的發(fā)展趨勢。當(dāng)前，我國已加快了電子政府采購的研究和規(guī)劃，建立了政府采購改革和電子政府采購建設(shè)的互動機(jī)制。從全國來看，由于缺乏統(tǒng)一的模式，政府采購部門電子化建設(shè)進(jìn)展緩慢，尤其是基層集采機(jī)構(gòu)，在這方面更處于薄弱環(huán)節(jié)。因此，大力推進(jìn)政府采購的信息化建設(shè)，從專家抽取、評標(biāo)、開標(biāo)、資格審查等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)電子化，盡量減少人為因素和自由裁量權(quán)，是實(shí)現(xiàn)基層集采機(jī)構(gòu)科學(xué)采購的迫切要求。
　　
　　制定科學(xué)的采購方法 采購方法的科學(xué)性直接影響著采購的實(shí)效。采購方法是否科學(xué)不能僅僅單純從具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)檢驗(yàn)，而應(yīng)該從源頭抓起。即確定科學(xué)的采購目錄和科學(xué)審批采購項(xiàng)目的方式，這是政府采購取得良好效果并充分發(fā)揮其政策功能的重要前提。
　　
　　長期以來，我國政府采購實(shí)行自上而下的規(guī)范的采購目錄，政府采購管理部門對采購項(xiàng)目方式的審批則主要依據(jù)采購目錄項(xiàng)目金額的多少來確定，這是在政府采購處于初級階段，采購市場發(fā)育還不成熟，政府采購貨物與服務(wù)來源比較單一，政府采購作用發(fā)揮有限等情況下采取的比較符合現(xiàn)實(shí)條件的有效措施。
　　
　　隨著政府采購市場的日益完善，政府采購加入GPA日益臨近，政府采購目標(biāo)與任務(wù)內(nèi)涵的不斷外延，從政府采購的審批源頭探索適應(yīng)政府采購市場日益復(fù)雜化要求的采購方法已成為必要?，F(xiàn)階段，根據(jù)基層集采機(jī)構(gòu)工作中遇到的實(shí)際問題和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，一般認(rèn)為，對通用產(chǎn)品應(yīng)由財(cái)政部會同相關(guān)行業(yè)部門制定比較規(guī)范的采購方法，以避免由于各地區(qū)建立的標(biāo)準(zhǔn)不同使采購彈性過大影響采購效果，造成社會對政府采購的誤解，影響政府采購形象。對于其他非標(biāo)準(zhǔn)化特殊項(xiàng)目，可由政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政府采購評審專家、政府采購監(jiān)督部門以及采購人會同審核制定，一方面體現(xiàn)公開、公平、公正原則；另一方面，則能使采購效果達(dá)到最佳。
　　
　　創(chuàng)造和諧的采購環(huán)境 和諧的采購環(huán)境說到底，就是采購過程中人的融洽相處、單位部門間的相互配合、工作上的有序開展和服務(wù)上的真心實(shí)意。這是提高政府采購效率，促進(jìn)政府采購事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。
　　
　　近年來，隨著政府采購的不斷推進(jìn)和政府采購效應(yīng)的逐步擴(kuò)大，政府采購工作逐步為人們所接受和認(rèn)同，但仍不乏存在基于各種因素考慮仍對政府采購抱有成見的人群。無論是屬于主觀思想因素還是深層次的制度方面內(nèi)容，都需要加大宣傳力度，以采購實(shí)效增強(qiáng)人們對政府采購工作的認(rèn)識，改變對政府采購的錯(cuò)誤看法，讓社會各界真正認(rèn)識政府采購勢在必行。此外，還要勤于向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，尋求重視和支持。
　　
　　良好的人文環(huán)境也是和諧政府采購環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容。政府采購活動中，要正確處理好采購人、集采機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商的關(guān)系，三者作為政府采購活動的當(dāng)事人，在法律框架下，都是彼此獨(dú)立但相互尊重和彼此信任的主體?；鶎蛹蓹C(jī)構(gòu)要通過提高采購人員的專業(yè)化水平和人員職業(yè)化程度，提高服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行采購制度和采購程序，公平對待每位供應(yīng)商。同時(shí)，還要通過完善的內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制作為構(gòu)建和諧采購環(huán)境的制度保證。
 
來源：政府采購信息報(bào)