在國內(nèi)目前的政府采購理論專家中，既有豐富的研究成果，又有廣泛的社會活動能力，同時還運用自身的獨特地位和影響力大力推動政府采購研究的，首推國際關(guān)系學(xué)院院長劉慧教授?！?
一直希望能有機會對劉慧院長進行采訪，以期比較深入地理解她對政府采購的思考。2009年春節(jié)前夕，借國際關(guān)系學(xué)院召開政府采購專業(yè)建設(shè)研討會之機，記者完成了對劉慧院長的專訪。
政府采購學(xué)是理論現(xiàn)實雙重需要
十年前《政府采購法》起草時，一次起草小組會議上，幾位法學(xué)專家就政府采購到底應(yīng)該歸屬法學(xué)中的經(jīng)濟法、民法、行政法還是合同法進行了長時間爭論。爭論沒有結(jié)果，卻引起了同是專家組成員的劉慧對政府采購學(xué)科歸屬的思考。
“政府采購跨越經(jīng)濟、法律、管理、財政等多個學(xué)科，沒有一個學(xué)科可以單獨涵蓋政府采購的內(nèi)容，從任何一個單獨學(xué)科來描述都會失之偏頗?！眲⒒壅f。
而教育部現(xiàn)行的大約250多個學(xué)科目錄中，并沒有政府采購。所以必須創(chuàng)新，建設(shè)政府采購學(xué)。
“建立政府采購學(xué)，不但是完善學(xué)科建設(shè)的需要，也是服務(wù)政府采購制度改革實踐的需要?！眲⒒郾硎?。
國際上也沒有政府采購學(xué)，但國際上政府采購涉及到的各個學(xué)科都非常成熟了，所以沒有單立政府采購學(xué)的需要，但我國則不然。我國涉及政府采購的相關(guān)學(xué)科，本身都還需要不斷引進、建設(shè)、完善，難以直接滿足政府采購制度改革實踐的需要。
比如在政府采購反腐敗方面，國外有成熟的尋租理論；在政府采購流程方面，國外也非常成熟；其他相關(guān)學(xué)科也如此。在我國，十年前立法時開始的關(guān)于《政府采購法》姓“公”還是姓“私”的爭論，到現(xiàn)在也沒有結(jié)論。導(dǎo)致《政府采購法》過于偏重約束供應(yīng)商和代理機構(gòu)，而忽視了對采購人的約束，產(chǎn)生了不少問題。
“學(xué)科歸屬不清，導(dǎo)致后續(xù)理論、思路、概念上產(chǎn)生混亂，已經(jīng)影響了政府采購制度的發(fā)展?！眲⒒壅f。她強烈感覺到，對于政府采購改革的其它問題，學(xué)術(shù)界可能做不了太多；但在學(xué)科建設(shè)方面，學(xué)術(shù)界則有責(zé)任有能力來努力解決。
有思想也有行動。劉慧開始推動國際關(guān)系學(xué)院的政府采購學(xué)科建設(shè)工作。經(jīng)過多年努力，現(xiàn)在國際關(guān)系學(xué)院的政府采購在本科、碩士研究生和博士研究生中都已經(jīng)有了專業(yè)方向。她的創(chuàng)新努力也得到了教育部的支持，政府采購現(xiàn)在已經(jīng)成了國際關(guān)系學(xué)院的特色專業(yè)之一。
加入GPA對政府部門影響深遠
在我國加入世貿(mào)組織政府采購協(xié)議GPA的事情上，從一開始到現(xiàn)在，劉慧都明確持肯定和支持的態(tài)度。
“加入GPA是我國政府對國際社會的鄭重承諾。這顯示了我國作為一個負責(zé)任的發(fā)展中大國堅持改革開放的決心和信心，給了國際社會一個明確的信號。中央政府站在長遠發(fā)展的角度提出這一決策，對此我是舉雙手贊成的?！眲⒒郾硎?。
劉慧認為，現(xiàn)實中之所以存在一些認為加入GPA可能沖擊國內(nèi)經(jīng)濟的顧慮，是因為缺乏對這一事情的深入研究?！罢嬲龊们捌谘芯亢蜏蕚涔ぷ鳎梢曰焕麨橛欣??！?BR>
她舉例說，一些國家，在加入GPA前，國內(nèi)政府采購市場開放度達到了30～40％，但經(jīng)過建立在深入研究基礎(chǔ)上的認真準備，加入GPA后的市場開放度反而降到了10～15％。同時自己的企業(yè)卻獲得了進入GPA成員政府采購市場的機會。
而且，經(jīng)過加入WTO后8年多的磨練，我國企業(yè)已經(jīng)能很好適應(yīng)國際競爭，因此也能應(yīng)對加入GPA的挑戰(zhàn)。相反，目前對于GPA準備不充分的，反而是作為采購人的我國各相關(guān)政府部門。
“GPA主要約束對象是采購人，包括采購程序是否規(guī)范透明、質(zhì)疑投訴處理機制是否獨立公正等等，這些方面我國都還有很大的欠缺。真正加入GPA以后，對政府部門的沖擊肯定比對供應(yīng)商的沖擊要大。”劉慧說。
她也一直在不同場合呼吁政府部門應(yīng)該高度重視，做好相關(guān)準備。在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室1月下旬于深圳召開的一次政府采購研討會上，她再次闡述了這個觀點。與會官員都認為她站位高，看得遠?！昂碗`屬不同部門的官員不同，我是學(xué)者，可以在比較超然的立場上看問題，這是學(xué)者的優(yōu)勢?！彼f。
政府采購改革的意義剛開始顯現(xiàn)
20年前，劉慧因為一個看起來很偶然的契機，開始涉足政府采購領(lǐng)域的研究。當(dāng)時她在對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)讀研究生，研究方向是貿(mào)易方式。與大多選擇當(dāng)時熱門領(lǐng)域的同學(xué)不同，劉慧選擇了招標投標。這個決定把她帶入了政府采購這個對所有中國人來說都非常陌生的領(lǐng)域。
“在研究中發(fā)現(xiàn)，與國內(nèi)招標投標是個近乎獨立的行業(yè)不同，國外的招標投標都是在Government Procurement 之下展開的?！眲⒒壅f。在自己的作品中，她將Government Procurement這個詞組翻譯成為“政府采購”。
制定《招標投標法》時，劉慧是專家組成員。負責(zé)法律起草的有關(guān)部門官員問Government Procurement該怎么翻譯，“他們考慮譯成‘政府購買’或‘中央購買’，我建議就叫政府采購，我的書中已經(jīng)這樣用了?！?BR>
轉(zhuǎn)眼20年過去了，政府采購已經(jīng)成為一項引人矚目的改革事業(yè)。當(dāng)年的研究生，也已經(jīng)成長為國際關(guān)系學(xué)院這所重點高校的掌舵人，同時也是國內(nèi)政府采購領(lǐng)域的重要專家。
功成名就的劉慧仍在繼續(xù)不斷為促進政府采購的研究與事業(yè)發(fā)展貢獻心力和智慧。除了個人經(jīng)歷和愛好以外，還因為她對政府采購的意義有著獨到的認識。
劉慧認為，經(jīng)過十多年發(fā)展，政府采購改革已經(jīng)從當(dāng)初的節(jié)約財政資金的目標，拓展為全面落實政策功能的目標，政府采購對經(jīng)濟和市場的影響正不斷顯現(xiàn)。而這還不是終點。政府采購改革還有更深遠的意義。
“政府采購改革是一場發(fā)生在政府部門但波及全社會的變革，它給我國社會帶來的思想意識以及行為方式的變化，以及變化最終的結(jié)果，可能是改革設(shè)計者沒有完全預(yù)料到的；它所形成的新的社會觀念和秩序，不但值得我們這一代人為之研究，還將促使新一代探索者做更深入的思考。”劉慧表示。
來源：政府采購信息報
