澳大利亞
監(jiān)督主體
澳大利亞績效評(píng)價(jià)制度中有兩類監(jiān)督主體：一是政府內(nèi)部的評(píng)估主體，二是外部評(píng)估機(jī)構(gòu)。前者包括三類，即內(nèi)閣支出委員會(huì)、財(cái)政部和國庫部、公共服務(wù)委員會(huì)；后者也包括三類，即國會(huì)參眾兩院的“財(cái)政委員會(huì)”、公共賬目和審計(jì)聯(lián)合委員會(huì)、聯(lián)邦審計(jì)署。
考核程序
澳大利亞實(shí)施績效評(píng)價(jià)制度的四道程序?yàn)椋浩湟皇窃u(píng)估的準(zhǔn)備階段。這一階段，首先進(jìn)行項(xiàng)目的邏輯性分析。繼而加強(qiáng)評(píng)估工作的管理和控制；其二是起草評(píng)估報(bào)告，具體又分成四個(gè)步驟；其三是對(duì)績效評(píng)價(jià)的回顧；其四是對(duì)“評(píng)估發(fā)現(xiàn)”的使用，其目的是為決策服務(wù)，改進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目的管理，增強(qiáng)項(xiàng)目管理者的責(zé)任感。
評(píng)估目標(biāo)
提高政府采購經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益 一方面，要求政府采購活動(dòng)本身能夠達(dá)到采購目的，即滿足需求部門對(duì)貨物、工程或服務(wù)的需要，同時(shí)最大限度的節(jié)約采購資金，提高采購活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，通過績效評(píng)價(jià)維護(hù)公開、公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
防止欺詐舞弊行為發(fā)生 政府采購過程中的欺詐行為，主要發(fā)生在采購部門內(nèi)部，最常見的情況是收受供應(yīng)商的回扣，使采購活動(dòng)喪失了公平競爭的基礎(chǔ)。更有甚者虛報(bào)采購項(xiàng)目，準(zhǔn)備虛假材料，騙取、貪污采購資金。通過政府采購績效評(píng)估可以揭露在采購過程中發(fā)生的欺詐舞弊行為，防止腐敗的發(fā)生，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
促使采購行為嚴(yán)格按法律執(zhí)行 政府采購績效評(píng)估不僅要對(duì)采購資金的來源和運(yùn)用進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，更重要的是要對(duì)采購行為是否嚴(yán)格遵守了《聯(lián)邦采購指南》和相關(guān)法規(guī)以及采購效益進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。檢查采購方式的選擇是否合法，招投標(biāo)過程是否公開、透明、公正、提倡公平競爭，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制訂是否先進(jìn)、合理、有效，采購合同是否合法、履行是否全面，內(nèi)控制度是否健全和得到嚴(yán)格遵守，采購活動(dòng)是否有效等，并對(duì)采購活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)重點(diǎn)加以審計(jì)。對(duì)一些政府采購項(xiàng)目的專項(xiàng)評(píng)估，主要從采購績效出發(fā)，對(duì)采購需求、采購計(jì)劃的制訂和審批，直至貨物（工程、勞務(wù)）的交付使用、售后服務(wù)全過程實(shí)施績效評(píng)估。
評(píng)價(jià)內(nèi)容
對(duì)采購項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)估時(shí)，一般會(huì)跟蹤采購過程逐步展開評(píng)估工作：（1）是否有具體的采購需求計(jì)劃并經(jīng)過批準(zhǔn)；（2）采購方式是否合法并遵循公開、公正原則；（3）對(duì)采購物品有無詳細(xì)的描述；（4）招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)是否明確；（5）保密制度是否健全并執(zhí)行，標(biāo)底制訂者是否與投標(biāo)人無關(guān)；（6）是否是在兩人以上的情況下打開投標(biāo)文件；（7）對(duì)投標(biāo)人和投標(biāo)日期是否做了記錄；（8）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否先進(jìn)合理，是否與招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一致，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否在投標(biāo)箱關(guān)閉前已經(jīng)確定；（9）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否已經(jīng)確定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)估結(jié)果是否獨(dú)立作出；（10）是否已經(jīng)確定了解決爭議的方法；（11）整個(gè)采購過程是否超過規(guī)定時(shí)間；（12）整個(gè)采購過程的文件是否完整、清楚。
加拿大
歷史沿革
20世紀(jì)70年代末，加拿大發(fā)布的《績效評(píng)價(jià)政策》成為加拿大政府引進(jìn)政府績效評(píng)價(jià)的開端。文件規(guī)定，績效評(píng)價(jià)工作應(yīng)成為聯(lián)邦政府部門進(jìn)行日常管理的重要組成部分，績效評(píng)價(jià)工作是每個(gè)聯(lián)邦部門副部長的管理職責(zé)。該文件還明確規(guī)定了評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用途徑，即用于決策資源的使用、追究相應(yīng)責(zé)任以及提出參謀建議。
20世紀(jì)90年代，加拿大內(nèi)閣財(cái)政委員會(huì)委員長辦公室發(fā)布《績效檢查條例》，旨在把內(nèi)部審計(jì)和績效評(píng)價(jià)工作統(tǒng)一起來，統(tǒng)稱為“檢查”?；凇犊冃z查條例》，2000年，加拿大內(nèi)閣財(cái)政委員會(huì)又發(fā)布了《對(duì)績效評(píng)價(jià)工作的研究》，這份研究區(qū)別了內(nèi)部審計(jì)與績效評(píng)價(jià)的不同，績效評(píng)價(jià)得到重新定位。2001年頒布的《加拿大政府績效評(píng)價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)》不僅把績效評(píng)價(jià)與內(nèi)部審計(jì)區(qū)別開，還將績效評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)大到政府部門的政策和計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)管理以結(jié)果為導(dǎo)向，努力使績效評(píng)價(jià)深入到政府各部門的管理工作中。
運(yùn)作方式
在績效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施上，加拿大由內(nèi)閣財(cái)政委員會(huì)秘書處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，由專門的機(jī)構(gòu)--評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)績效評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)方式是各部門每年對(duì)本部門的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，將實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與本部門之前制定的《戰(zhàn)略規(guī)劃及預(yù)期結(jié)果》進(jìn)行比較分析，形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告不僅向國會(huì)、聯(lián)邦財(cái)政委員會(huì)提交，還要對(duì)公眾公開，使財(cái)政支出工作得到有效的監(jiān)督。
評(píng)價(jià)內(nèi)容
加拿大財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括財(cái)政部門和支出項(xiàng)目，評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：重要性和相關(guān)性評(píng)價(jià)，即所評(píng)價(jià)的政策、計(jì)劃與政府工作重點(diǎn)是否一致，能否體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的需要；效果評(píng)價(jià)，即項(xiàng)目實(shí)施是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果和目標(biāo)；成本收益評(píng)價(jià)和管理有效性評(píng)價(jià)。
英 國
歷史沿革
英國于20世紀(jì)70年代末開始政府改革，探索政府績效評(píng)價(jià)，英國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的實(shí)踐始于1979年所推行的政府改革計(jì)劃。在這場改革計(jì)劃中，較著名的是1982年所頒布的《財(cái)務(wù)管理新舉措》，該舉措要求政府各部門應(yīng)樹立濃厚的“績效意識(shí)”。
1983年，這種績效評(píng)價(jià)的思想被應(yīng)用于衛(wèi)生管理部門和衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)中，衛(wèi)生與社會(huì)保障部的這次績效評(píng)價(jià)第一次提出了較為系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)方案，這一方案設(shè)置了140多個(gè)績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。
1985年，英國政府又宣布，公共部門凡是涉及到財(cái)政資金問題的所有政策議案，都必須向內(nèi)閣或內(nèi)閣委員會(huì)提交提案的目標(biāo)及取得目標(biāo)需要投入的成本，并在提案實(shí)施后提交實(shí)施的結(jié)果或效果評(píng)價(jià)報(bào)告。這一時(shí)期英國的績效評(píng)價(jià)實(shí)踐還只是處于探索階段。
20世紀(jì)90年代，布萊爾首相執(zhí)政以后，英國真正建立起較為規(guī)范和完善的績效評(píng)價(jià)制度。布萊爾在執(zhí)政初期提出建立“現(xiàn)代化政府”，并頒布了所謂的《現(xiàn)代化政府白皮書》，目標(biāo)是建立高質(zhì)量、高效率的以公共服務(wù)享用者為中心的公共服務(wù)體系。對(duì)政府支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效工具。1997年，布萊爾政府又頒布了《支出綜合審查》法案。該法案要求對(duì)各公共部門預(yù)算和支出進(jìn)行全面的審查，并在此基礎(chǔ)上建立起以后連續(xù)3年的支出計(jì)劃。同時(shí)，該法案還要求各部門應(yīng)與財(cái)政部簽訂一份《公共服務(wù)協(xié)議》，該協(xié)議的內(nèi)容由三部分構(gòu)成，包括責(zé)任條款、目標(biāo)條款和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃等內(nèi)容。此外，該法案還要求各部門每年應(yīng)向議會(huì)提交一份《秋季績效評(píng)價(jià)報(bào)告》，以評(píng)價(jià)本部門的目標(biāo)完成情況。
組織方式
在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)具體的組織實(shí)施上，英國政府授權(quán)公共服務(wù)和公共支出內(nèi)閣委員會(huì)（PSX）具體指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施。實(shí)際上，真正進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)主要是各政府部門，但為了避免部門的內(nèi)部操縱，以保證評(píng)價(jià)資料的準(zhǔn)確性，PSX要對(duì)各部門的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和檢查。同時(shí)，為保證公共支出整體目標(biāo)能夠達(dá)到，PSX每年還在議會(huì)授權(quán)的情況下委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)一些政府部門的公共支出情況進(jìn)行綜合績效評(píng)價(jià)。PSX由首相助理和財(cái)長等內(nèi)閣成員組成。績效評(píng)價(jià)具體實(shí)施方式基本上是按照《公共服務(wù)協(xié)議》的要求進(jìn)行。
評(píng)價(jià)內(nèi)容
從評(píng)價(jià)的對(duì)象看，支出績效評(píng)價(jià)，包括對(duì)中央政府和地方政府各部門的評(píng)價(jià)以及對(duì)具體項(xiàng)目的評(píng)價(jià)；在評(píng)價(jià)的內(nèi)容上，主要包括：對(duì)支出項(xiàng)目立項(xiàng)決策的評(píng)價(jià)；對(duì)支出項(xiàng)目技術(shù)方案的效果評(píng)價(jià)；對(duì)支出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)支出項(xiàng)目的社會(huì)影響效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
成果使用
英國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的結(jié)果得到充分的應(yīng)用。表現(xiàn)在：績效評(píng)價(jià)的結(jié)果成為調(diào)整政府長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和計(jì)劃的依據(jù)，各政府部門都要根據(jù)提交的秋季績效評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)其3年的滾動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；同時(shí)，績效評(píng)價(jià)的結(jié)果也是財(cái)政部對(duì)各部門制定以后年度預(yù)算的依據(jù)；另外，也作為國會(huì)和內(nèi)閣對(duì)各政府部門行政責(zé)任制是否落實(shí)的重要依據(jù)。
美 國
歷史沿革
1979年，美國國家管理和預(yù)算辦公室制定了《關(guān)于行政部門管理改革和績效評(píng)價(jià)工作》，該文件要求聯(lián)邦政府所有行政部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其公共活動(dòng)的過程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，從而提高政府的公共行政效能和優(yōu)化公共支出的使用效益。
1993年，美國國會(huì)頒布了《政府績效與結(jié)果法案》，該法案的主要目的是通過設(shè)定公共支出的績效目標(biāo)，對(duì)比績效目標(biāo)和實(shí)際的實(shí)施成果，進(jìn)行年度績效評(píng)價(jià)；同時(shí)，要求政府各部門每年向國會(huì)提交年度績效報(bào)告，以最終實(shí)現(xiàn)使用績效評(píng)價(jià)信息和結(jié)果指導(dǎo)公共資源分配的決策目標(biāo)，提高聯(lián)邦政府工作效率和公共資金的使用效益。
自此，美國已經(jīng)基本形成較為完善的公共支出績效評(píng)價(jià)工作體系，并成為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、增強(qiáng)公共支出科學(xué)性、提高公共支出效果的有效手段。
評(píng)價(jià)內(nèi)容
美國公共支出績效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體包括國會(huì)會(huì)計(jì)總署、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各政府部門。美國績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容非常廣泛，主要包括：（1）過程評(píng)價(jià)，或稱為立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)，主要是評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性；（2）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，主要是評(píng)價(jià)項(xiàng)目的獲利能力、成本效益情況等；（3）綜合影響評(píng)價(jià)，主要是評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營對(duì)地區(qū)、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)周邊自然環(huán)境及相關(guān)社會(huì)環(huán)境的影響；（4）持續(xù)性和長期評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成后，是否對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生持續(xù)或長期的影響。
美國政府采購的審計(jì)監(jiān)察制度分為采購審計(jì)和管理審計(jì)兩部分，采購審計(jì)內(nèi)容為：審查采購部門的政策與程序，審核采購的數(shù)量和成本價(jià)格，以及采購過程中發(fā)生的一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)。管理審計(jì)主要審查供貨企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、資料系統(tǒng)等，同時(shí)考核采購部門的工作計(jì)劃的制定和工作進(jìn)度情況。審計(jì)分為定期和不定期兩種，內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相接合。
在政府采購績效評(píng)估中，美國聯(lián)邦采購執(zhí)行委員會(huì)組建了一支績效管理行動(dòng)團(tuán)隊(duì)，通過采用平衡計(jì)分法來評(píng)判聯(lián)邦采購系統(tǒng)，實(shí)施戰(zhàn)略引導(dǎo)、溝通目標(biāo)績效以及衡量目標(biāo)值的完成情況。
借鑒意義
美國、澳大利亞、英國、加拿大四國政府采購績效評(píng)價(jià)和財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的實(shí)踐，對(duì)我國政府采購績效評(píng)價(jià)工作有重要借鑒意義。
首先，從績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)看，政府采購績效評(píng)價(jià)目標(biāo)是通過績效評(píng)價(jià)提高政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，維護(hù)公開、公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并防止欺詐舞弊行為的發(fā)生。
其次，從績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容看，政府采購績效評(píng)價(jià)不僅包括對(duì)政府采購過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，還包括對(duì)采購的效益評(píng)價(jià)、綜合影響評(píng)價(jià)、持續(xù)性評(píng)價(jià)和長期評(píng)價(jià)等。
第三，從績效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施看，政府采購績效評(píng)價(jià)需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施績效評(píng)價(jià)。
最后，績效評(píng)價(jià)的結(jié)果被得到充分應(yīng)用，成為政府長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和計(jì)劃的依據(jù)，是財(cái)政預(yù)算編制的依據(jù)，也是監(jiān)督政府行政責(zé)任落實(shí)與否的重要依據(jù)。
來源：政府采購信息報(bào)
