目前,對我國政府采購資金使用的監(jiān)督檢查,都或多或少的涉及到評價政府采購資金績效的內(nèi)容,但這些行為主要是以監(jiān)督檢查為主要目的,還不能稱為真正意義上的政府采購績效評價。
從財政資金管理看,各級財政部門為加強政府采購資金管理,也采取了一些績效管理的方法,但由于此項工作起步較晚且缺乏系統(tǒng)性研究,仍不能適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展與政府采購的客觀需要??偟膩砜矗覈少徔冃гu價工作主要存在以下問題:
缺乏統(tǒng)一的法律保障
政府采購績效評價工作要取得實效,必須得到立法支持,而且要將其制度化、經(jīng)?;?。而我國公共投資部門雖然也提出要完善項目投資決策程序,對國家重點投資項目要從立項決策、竣工驗收直到政府采購績效評價,實行全過程管理,但迄今尚未出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)政府采購績效評價工作的法律法規(guī),使我國政府采購績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。
沒有明確的管理機構(gòu)
西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有政府采購績效評價機構(gòu)。而我國,缺乏這樣一個有權(quán)威性的政府采購績效評價綜合管理機構(gòu),政府采購績效評價工作主要分散在各管理部門,各部門又主要從技術(shù)性能、項目管理方面進行政府采購績效評價,指標(biāo)、方法和組織程序差異大,難以形成統(tǒng)一的、全面的政府采購績效評價。
標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,使政府采購績效評價結(jié)果差異大,缺乏可比性,難以保障政府采購績效評價結(jié)果的客觀公正性。
這是目前我國政府采購績效評價工作發(fā)展滯后的重要原因。
未構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系
目前,各有關(guān)部門的政府采購績效評價主要通過若干固定的財務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進行全過程評價,評價側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性,對政府采購資金的使用效益評價不足。同時,各部門評價指標(biāo)設(shè)置呈現(xiàn)出平面化和單一性的特點,缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的政府采購指標(biāo)體系,不能從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進行綜合、立體評價。
由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的方法和指標(biāo),影響了財政支出績效評價結(jié)果的公正合理性。
技術(shù)性缺陷是我國政府采購績效評價工作發(fā)展緩慢的直接原因。
支出評價內(nèi)容不完整
體現(xiàn)在:一是側(cè)重于合規(guī)性評價,忽視效益評價。從總體上看,目前各有關(guān)部門進行的政府采購績效評價工作帶有明顯的審計特征,即重點審核項目支出行為是否符合現(xiàn)行財務(wù)政策和國家對政府采購的有關(guān)規(guī)定,往往忽視對項目效率或發(fā)展效益方面的評價,或由于評價指標(biāo)設(shè)置不完整,不能進行項目的效益評價;二是評價對象僅局限于項目本身,而忽視項目內(nèi)外因素的綜合分析。政府采購績效評價工作不僅涉及項目審核、投資與回報的評價,而且包括各種宏觀因素的評價,如投資的社會環(huán)境,包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對投資行為的影響及投資行為對行業(yè)、社會乃至整個經(jīng)濟運行的影響等。
目前的政府采購績效評價工作恰恰不包括這些內(nèi)容,使政府采購績效評價工作不能達到為政府宏觀決策服務(wù)的目的。
支出評價結(jié)果的約束乏力
由于政府采購績效評價工作體系不健全,缺乏法律規(guī)范,政府采購績效評價結(jié)果只作為各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存,或作為有關(guān)部門加強新上項目管理的借鑒或參考,對政府采購項目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任、項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束,不僅使政府采購績效評價工作流于形式,而且影響了財政政府采購績效評價工作的權(quán)威性,制約了政府采購績效評價工作的深入開展。(請作者盡快與本報聯(lián)系)
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何為政府采購績效
績效是效益、效率和有效性的統(tǒng)稱,它包括行為過程和行為結(jié)果兩個方面。其中行為過程包括投入是否滿足經(jīng)濟性要求、過程是否合規(guī)和合理;行為結(jié)果包括產(chǎn)出與投入相比是否有效率、行為的結(jié)果是否達到預(yù)期的目標(biāo)以及產(chǎn)生的影響,這里的影響既有經(jīng)濟影響,又有社會影響。顯然,績效既包含了絕對的內(nèi)容,又包含了相對的內(nèi)容,是一個絕對量和相對量的集合體。
政府采購績效是指政府采購產(chǎn)出與相應(yīng)的投入之間的對比關(guān)系,它是對政府采購效率進行的全面整體的評價,與政府采購效率既有區(qū)別又有聯(lián)系。
一般來說,政府采購績效不但注重對政府采購行為本身效率的評價,更注重對政府采購效果的評價。運用“績效”概念衡量政府采購行為,主要包括政府采購成本、采購效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展前景等內(nèi)涵。從結(jié)果體現(xiàn)上,政府采購績效可分為經(jīng)濟績效、社會績效和政治績效。
借鑒西方國家關(guān)于財政支出績效評價的“3Es”原則,即經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效益性(Effectiveness),政府采購績效評估指標(biāo)也可分為三大類:經(jīng)濟性指標(biāo)、效率性指標(biāo)和效益性指標(biāo),其中效率性指標(biāo)包括資金效率指標(biāo)、行政效率指標(biāo)和人員效率指標(biāo),效益性指標(biāo)包括經(jīng)濟效益指標(biāo)、需求性效益指標(biāo)、政策功能性效益指標(biāo)和社會性效益指標(biāo)。
來源:政府采購信息報