在政府采購(gòu)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)和相關(guān)當(dāng)事人忠實(shí)履行職責(zé)，加快建立政府采購(gòu)法律制度體系，完善政府采購(gòu)管理體制，構(gòu)建公開(kāi)透明、規(guī)范有序、相互制衡的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，共同維護(hù)政府采購(gòu)的公平正義，推動(dòng)政府采購(gòu)科學(xué)發(fā)展。
相關(guān)當(dāng)事人的職責(zé)和義務(wù)
政府采購(gòu)活動(dòng)鏈條長(zhǎng)，涉及部門(mén)及人員多，每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含許多工作內(nèi)容，每個(gè)環(huán)節(jié)中的相關(guān)當(dāng)事人又不同程度地行使一定的權(quán)力或履行一定的職責(zé)，每個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)力的行使或職責(zé)的履行都會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公平和政府采購(gòu)科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生影響。
采購(gòu)人的權(quán)力和義務(wù) 在現(xiàn)行法律制度下，采購(gòu)人主要擁有以下權(quán)力：一是作為采購(gòu)標(biāo)的的需求者，在缺少統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，擁有采購(gòu)需求、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)和采購(gòu)文件的最終審定權(quán)；二是作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定成員，擁有直接參與評(píng)標(biāo)決策的權(quán)力；三是作為采購(gòu)標(biāo)的的所有者和使用者，在目前尚未實(shí)行第三方驗(yàn)收制度的情況下，擁有合同履行和驗(yàn)收權(quán)。
按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，采購(gòu)人在維護(hù)政府采購(gòu)公平正義、推動(dòng)政府采購(gòu)科學(xué)發(fā)展方面主要負(fù)有下列義務(wù)：一是負(fù)有保證其所設(shè)定的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)條件等實(shí)體事項(xiàng)公正的義務(wù)。二是負(fù)有公正地參與評(píng)標(biāo)，維護(hù)評(píng)審過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果公正的義務(wù)。三是負(fù)有按照合同約定與中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行合同，保證最終采購(gòu)結(jié)果符合合同約定的義務(wù)。在某些實(shí)行代理機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收的地方，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)保證采購(gòu)結(jié)果符合合同約定的義務(wù)。
監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)和義務(wù) 《政府采購(gòu)法》規(guī)定，財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，行使政府采購(gòu)監(jiān)督管理權(quán)。負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)規(guī)章制度；負(fù)責(zé)審批、下達(dá)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；負(fù)責(zé)采購(gòu)類(lèi)型管理，審批單位自行采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)；負(fù)責(zé)采購(gòu)方式管理，審批采購(gòu)方式變更；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理政府采購(gòu)活動(dòng)；負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商的投訴等。
按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，監(jiān)管部門(mén)在維護(hù)政府采購(gòu)公平正義、推動(dòng)政府采購(gòu)科學(xué)發(fā)展方面主要負(fù)有從制度機(jī)制上維護(hù)政府采購(gòu)公平正義的義務(wù)：保證所審批或者所確定的采購(gòu)方式、采購(gòu)類(lèi)型、采購(gòu)要求等事項(xiàng)公開(kāi)公正的義務(wù)；加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度情況的監(jiān)督管理，約束其公正履行職責(zé)的義務(wù)；加強(qiáng)政府采購(gòu)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)專(zhuān)家?guī)旌侠矸诸?lèi)以保證能夠隨機(jī)抽取到專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，并對(duì)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)行為實(shí)施監(jiān)督管理，促使其公正行使義務(wù)等。
集采機(jī)構(gòu)的職權(quán)和義務(wù) 政府采購(gòu)中心是政府集中采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托或財(cái)政部門(mén)下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃任務(wù)和確定的采購(gòu)方式，按照法定程序組織采購(gòu)。采購(gòu)中心的法律地位是集中采購(gòu)的組織者、服務(wù)者，沒(méi)有行政管理和決策職能，主要履行協(xié)助采購(gòu)人編制采購(gòu)文件，發(fā)布采購(gòu)信息公告和采購(gòu)文件，組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，協(xié)調(diào)組織采購(gòu)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑等職責(zé)。
政府采購(gòu)中心在維護(hù)政府采購(gòu)公平正義、推動(dòng)政府采購(gòu)科學(xué)發(fā)展方面主要負(fù)有下列義務(wù)：一是負(fù)有保證采購(gòu)信息、采購(gòu)文件公開(kāi)性的義務(wù)，使所有供應(yīng)商都能夠機(jī)會(huì)均等地獲得政府采購(gòu)信息；二是負(fù)有保證采購(gòu)程序合法公正的義務(wù)；三是負(fù)有對(duì)供應(yīng)商名單和供應(yīng)商商業(yè)秘密的保密義務(wù)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)力和義務(wù) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)是政府采購(gòu)活動(dòng)的決策者，獨(dú)立行使評(píng)標(biāo)決策權(quán)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)有公正地履行法律賦予的評(píng)標(biāo)決策權(quán)、維護(hù)評(píng)標(biāo)結(jié)果公正的義務(wù)。
供應(yīng)商的權(quán)力和義務(wù) 供應(yīng)商享有平等參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，為維護(hù)自身權(quán)益依法對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程或者中標(biāo)成交結(jié)果提出質(zhì)疑的權(quán)力，以及按照法律規(guī)定進(jìn)行投訴、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)力等。
供應(yīng)商在維護(hù)公平正義、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面也負(fù)有義務(wù)，主要是誠(chéng)信投標(biāo)、誠(chéng)信履約的義務(wù)；正確行使法律賦予的質(zhì)疑、投訴等權(quán)力，在維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)維護(hù)政府采購(gòu)的公平正義。
社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的職權(quán)和義務(wù) 在現(xiàn)行法律制度下，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審定具有政府采購(gòu)招標(biāo)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)履行與政府采購(gòu)中心相似的職責(zé)。按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，它們?cè)诰S護(hù)政府采購(gòu)公平正義、推動(dòng)政府采購(gòu)科學(xué)發(fā)展方面也負(fù)有與政府采購(gòu)中心相似的義務(wù)。
應(yīng)當(dāng)解決法制建設(shè)的矛盾
政府采購(gòu)制度作為規(guī)范政府支出管理的制度，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)所進(jìn)行的采購(gòu)行為管理體制的重大改革，是采購(gòu)權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，在調(diào)整過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)解決好法律制度建設(shè)滯后的矛盾，加快政府采購(gòu)法律制度體系的建設(shè)。
加快法律制度體系建設(shè) 政府采購(gòu)作為依照法定程序和方法進(jìn)行的活動(dòng)，沒(méi)有政府采購(gòu)法制化水平的不斷提高，就難以有效維護(hù)政府采購(gòu)的公平正義和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)針對(duì)政府采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)的需要，修訂《政府采購(gòu)法》，使之成為更具科學(xué)性的政府采購(gòu)基本法，并盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則；制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程，統(tǒng)一詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式的實(shí)施辦法；制定供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法，規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作；統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)文件范本，制定并不斷完善采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)條件、評(píng)分因素和標(biāo)準(zhǔn)編制的具體規(guī)定等。
建立統(tǒng)一的管理體制 我國(guó)的政府采購(gòu)體制分為監(jiān)管層面和執(zhí)行層面，目前在監(jiān)管層面形成了由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的上下統(tǒng)一的監(jiān)管體系，但在執(zhí)行層面仍然比較混亂，各級(jí)政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)并存的局面，其科學(xué)性、合理性值得商榷。
筆者認(rèn)為，規(guī)范執(zhí)行層面管理體制迫切需要解決以下問(wèn)題：一是，明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否有存在的必要。如果集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還有存在的必要，應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一其管理體制，加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，改變目前隸屬關(guān)系各異、規(guī)格性質(zhì)不一的現(xiàn)狀。二是，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律地位問(wèn)題。如果將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等同于純粹的代理機(jī)構(gòu)，就失去了設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意義。為此，在法律上，應(yīng)明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，使其既受到監(jiān)督制衡，又具有監(jiān)督制衡的能力，成為政府采購(gòu)監(jiān)督制衡機(jī)制的有效環(huán)節(jié)。三是，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。目前，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制衡機(jī)制確實(shí)存在區(qū)別，但不可否認(rèn)，對(duì)社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管比集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)難度大。如，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)很難實(shí)施直接監(jiān)督，或有的公司可能今年注冊(cè)明年注銷(xiāo)，今年具備政府采購(gòu)代理資格明年沒(méi)有。
構(gòu)建有效的監(jiān)督制衡機(jī)制 政府采購(gòu)活動(dòng)作為相關(guān)機(jī)構(gòu)及相關(guān)當(dāng)事人行使權(quán)力、履行職責(zé)的過(guò)程，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都應(yīng)當(dāng)建立制衡機(jī)制，都應(yīng)當(dāng)置于有效的監(jiān)督之下。政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督制衡機(jī)制應(yīng)當(dāng)是多層面、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督制衡機(jī)制。
首先，建立公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制。從制度上保證采購(gòu)人、監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都以“看得見(jiàn)”的方式進(jìn)行，置于廣泛的監(jiān)督之下。其次，建立相互制衡的工作機(jī)制。在切實(shí)保證政府采購(gòu)全過(guò)程公開(kāi)透明的前提下，構(gòu)建每個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)和人員都既行使權(quán)力、履行職責(zé)又承擔(dān)義務(wù)，相互制衡的工作機(jī)制。三是重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制衡監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于采購(gòu)類(lèi)型審批、采購(gòu)文件編制、評(píng)標(biāo)決策、合同履行驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)建立公開(kāi)透明、有效制衡的工作機(jī)制。
加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃 沒(méi)有預(yù)算的政府采購(gòu)是不完整的政府采購(gòu)，沒(méi)有計(jì)劃的政府采購(gòu)也不是真正意義的政府采購(gòu)。但缺少統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)只能由采購(gòu)人自行設(shè)定，這是現(xiàn)階段影響政府采購(gòu)公平正義、科學(xué)發(fā)展的重要原因。
缺少采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，就難以編制可執(zhí)行的政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，難以避免臨時(shí)性、小批量或者單件采購(gòu)，這種狀況必然影響政府采購(gòu)公平正義的實(shí)現(xiàn)和政府采購(gòu)的科學(xué)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制，逐步提高按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)的程度。
加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)和管理 政府采購(gòu)實(shí)行專(zhuān)家決策，目前存在的普遍問(wèn)題是專(zhuān)家權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)、專(zhuān)家數(shù)量不足、分類(lèi)不合理，專(zhuān)家問(wèn)題成為維護(hù)政府采購(gòu)公平正義、推動(dòng)政府采購(gòu)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。
應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)和管理擺上重要的位置，進(jìn)一步明確專(zhuān)家的權(quán)力和責(zé)任，使其權(quán)力與責(zé)任對(duì)稱(chēng)；進(jìn)一步擴(kuò)充專(zhuān)家隊(duì)伍，確保有足夠數(shù)量的專(zhuān)家可供隨機(jī)抽??；對(duì)入庫(kù)專(zhuān)家進(jìn)行合理分類(lèi)，切實(shí)細(xì)化到專(zhuān)家的具體專(zhuān)業(yè)，確保能隨機(jī)抽取到與具體采購(gòu)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)真正對(duì)口的專(zhuān)家，評(píng)標(biāo)過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)能夠“叫得響”，保證評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和效率；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家履行職責(zé)行為過(guò)程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高專(zhuān)家的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和評(píng)標(biāo)能力。（作者系吉林省政府采購(gòu)中心主任 王琦）
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