眾所周知，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革在過去的六年中得到了巨大的發(fā)展，取得了輝煌的成就。政府采購(gòu)規(guī)模以年均增長(zhǎng)近40%的速度攀升；每年財(cái)政資金預(yù)算節(jié)約率在11%以上；政府采購(gòu)法律框架、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府采購(gòu)自覺性都在日趨成熟。
而當(dāng)新生事物發(fā)展到一定階段時(shí)，對(duì)其新的需求以及各方的博弈接踵而來。國(guó)家外匯管理局最早跟進(jìn)政府采購(gòu)改革的理念和法律，較早的在本部門將政府采購(gòu)范圍擴(kuò)大到所有應(yīng)該納入的項(xiàng)目，采購(gòu)范圍再擴(kuò)大的空間已經(jīng)縮小，節(jié)約率不再成為工作的主要目標(biāo)和宣傳的業(yè)績(jī)。
隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，需要在全新的視角看待政府采購(gòu)工作。
供需雙方的理念關(guān)系發(fā)生變化
供需雙方具體包括采購(gòu)人、用戶和供應(yīng)商。三方在實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的過程中，采購(gòu)人同樣希望采購(gòu)結(jié)果接近用戶的期望值；用戶希望自身的行為既符合采購(gòu)程序，又能實(shí)現(xiàn)理想中的目標(biāo)；而供應(yīng)商在幾年的競(jìng)爭(zhēng)中，希望在開拓新的項(xiàng)目陣地的同時(shí)，牢牢守住已有陣地。
在這種相互選擇又相互依賴的過程中，長(zhǎng)久合作需求的因素上升，人們更多的考慮在合乎政府采購(gòu)程序的同時(shí)，如何降低項(xiàng)目實(shí)施的成本，用戶與供應(yīng)商希望獲得共贏的意識(shí)越來越強(qiáng)烈。而采購(gòu)人與用戶不同的工作要求，迫使政府采購(gòu)活動(dòng)組織者尋求最佳的結(jié)合點(diǎn)。
為此，越來越多人認(rèn)識(shí)到，采購(gòu)人需要更加深入地了解業(yè)務(wù)需求，參與與采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，既要嚴(yán)格按制度辦事，又要對(duì)金額大、技術(shù)復(fù)雜的重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，了解技術(shù)指標(biāo)、業(yè)務(wù)需求、供應(yīng)商資質(zhì)、信譽(yù)及人員素質(zhì)，力爭(zhēng)做到采購(gòu)過程公開、透明，采購(gòu)結(jié)果公正、合理，雙方合作愉快，售后服務(wù)用戶滿意。在采購(gòu)過程中，必須注重與用戶溝通情況，必要時(shí)召開專門會(huì)議，集體分析，集體決策，并由專人跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況。在“三公”的原則下，用戶、采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商目標(biāo)一致，促進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目的順利執(zhí)行。
進(jìn)一步完善預(yù)算約束機(jī)制
目前，許多采購(gòu)單位都面臨年末集中采購(gòu)問題的困擾。隨著近兩年財(cái)政預(yù)算計(jì)劃下達(dá)工作的不斷改進(jìn)，將“預(yù)算下達(dá)晚”作為年末突擊采購(gòu)的理由已站不住腳。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)部門只重視采購(gòu)預(yù)算是否執(zhí)行完畢，忽視了突然采購(gòu)帶來的隱患。每年50%的采購(gòu)任務(wù)集中在第四季度，甚至集中在最后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，帶來的只能是難以按正常采購(gòu)程序執(zhí)行，無法貨比三家，從容談判的后果。
實(shí)際上，預(yù)算的執(zhí)行與政府采購(gòu)之間并沒有形成相互制約、相互支持的有效關(guān)系。財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的過程，從制度上思考設(shè)計(jì)預(yù)算管理、政府采購(gòu)、集中支付以至固定資產(chǎn)的管理框架和實(shí)施細(xì)則，預(yù)算與采購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)應(yīng)且有序執(zhí)行，使政府采購(gòu)在規(guī)范的軌道上自覺按流程操作，減少執(zhí)行中的隨意性。
招標(biāo)確定“戰(zhàn)略合作”伙伴
從用戶與供應(yīng)商的長(zhǎng)期互利合作關(guān)系來審視軟件開發(fā)項(xiàng)目如何選擇戰(zhàn)略合作伙伴。軟件開發(fā)供應(yīng)商需要專業(yè)、誠(chéng)信、與用戶合作默契等，而供應(yīng)商的資質(zhì)在一定程度上是競(jìng)爭(zhēng)成為中標(biāo)供應(yīng)商的入場(chǎng)券，入場(chǎng)券“票價(jià)”究竟多少值得探討。
以往，曾發(fā)生過軟件項(xiàng)目公開招標(biāo)未果或經(jīng)歷三次招標(biāo)才成功的案例，甲乙雙方不了解、價(jià)格存在的不確定因素、新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域讓供應(yīng)商不敢貿(mào)然前行是主要原因。
筆者認(rèn)為，能否按行業(yè)招標(biāo)“戰(zhàn)略合作”伙伴，并給予跟蹤評(píng)估；軟件開發(fā)項(xiàng)目采取公開標(biāo)底的方式，在預(yù)算之內(nèi)要更加關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)量；盡可能避免招標(biāo)方案，合同文書、項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際情況差距太大的情況發(fā)生等，這些都是應(yīng)重新思考的問題。
堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展的思想
政府采購(gòu)相關(guān)部門與個(gè)人必須堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展的思想，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，正視實(shí)際效果；必須在政府采購(gòu)工作中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的思想，政策制定要增強(qiáng)操作性。
近年來，為節(jié)約財(cái)政支出，杜絕“會(huì)議腐敗”，有關(guān)部門推出了中央國(guó)家機(jī)關(guān)必須在會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所召開會(huì)議的規(guī)定，就目前來看，此項(xiàng)措施取得了一定效果，但同時(shí)也造成了定點(diǎn)飯店符合標(biāo)準(zhǔn)的房間數(shù)量少、地點(diǎn)不方便、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，不能滿足工作需要。
我們認(rèn)為，既然財(cái)政部門有明確的會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)，能否要求各采購(gòu)單位嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，不再?gòu)?qiáng)制在定點(diǎn)飯店召開會(huì)議。這樣，既不會(huì)突破財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，又給各單位一定的靈活性，同時(shí)也有利于各家飯店的公平競(jìng)爭(zhēng)，依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和一定的管理手段來實(shí)現(xiàn)會(huì)議支出的控制。
明確檔案保管程序和責(zé)任
按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)完整、系統(tǒng)地保存檔案資料，包括采購(gòu)活動(dòng)記錄，采購(gòu)預(yù)算、招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同文本等諸多內(nèi)容，但并未厘清保管程序和責(zé)任。
由此帶來部門內(nèi)部與采購(gòu)相關(guān)的單位多頭保管，造成保管場(chǎng)所不足、合同正本數(shù)量不夠、浪費(fèi)了人力物力，且責(zé)任不清。
鑒于政府采購(gòu)檔案管理工作政策性要求高，操作性強(qiáng)，有些大型項(xiàng)目從提出需求到確定供應(yīng)商，過程復(fù)雜，時(shí)間跨度長(zhǎng)，為了進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作的精細(xì)化管理水平，完整地保管業(yè)務(wù)檔案，經(jīng)過征求局內(nèi)各部門的意見，筆者所在單位起草、完成了適合局內(nèi)工作特點(diǎn)的政府采購(gòu)檔案管理規(guī)定。這是對(duì)完善檔案管理進(jìn)行的新的探索，有利于堵塞制度漏洞，發(fā)揮有關(guān)歸口部門檔案電子化管理的優(yōu)勢(shì)，減少局檔案管理成本，實(shí)現(xiàn)了完整保留采購(gòu)檔案的目標(biāo)。
在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀思想的活動(dòng)中，外匯管理局有關(guān)部門梳理了實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，一致認(rèn)為：新的一年，應(yīng)未雨綢繆。要進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化管理，如做好幾個(gè)方面的調(diào)研。
一是兩個(gè)歸口管理單位對(duì)政府采購(gòu)工作的意見；二是采購(gòu)情況大致相同單位的交流座談；三是采購(gòu)的主要項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)展情況調(diào)研。
通過學(xué)習(xí)與思考，調(diào)研與交流，使“精耕細(xì)作”獲得更多收獲。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
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