農(nóng)村沼氣建設(shè)是國家戰(zhàn)略
《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風(fēng)能、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，就是要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展過度依賴土地資源和大量增加物質(zhì)投入的發(fā)展模式，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢物循環(huán)再生化，提升土地產(chǎn)出率和資源利用效率。目前，我國循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)之一就是農(nóng)村沼氣進(jìn)入大規(guī)模普及的快速發(fā)展時期。２００３年以來，國家實施了農(nóng)村沼氣建設(shè)工程，以“一池三改（沼氣池，改圈、改廁、改廚）”為主要內(nèi)容，大力普及農(nóng)村戶用沼氣。隨著中央投入力度的加大，農(nóng)村沼氣在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展。到2008年底，中央累計投資140億元，農(nóng)村戶用沼氣將發(fā)展到3150萬戶，年產(chǎn)沼氣121億立方米，相當(dāng)于替代1900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可為農(nóng)戶直接增收節(jié)支154億元。實踐證明，發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，既能有效解決農(nóng)村生活能源問題，又能獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的有機(jī)肥料，改善農(nóng)村人居環(huán)境，具有良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，受到廣大農(nóng)民的普遍歡迎。
4000萬戶農(nóng)用沼氣效益巨大
根據(jù)《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》，到２０１０年，全國將有４０００萬農(nóng)戶使用戶用沼氣，達(dá)到適宜農(nóng)戶的３０％左右；全國規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程總數(shù)達(dá)到４７００處左右，達(dá)到適宜畜禽養(yǎng)殖場總數(shù)的３９％左右。全國４０００萬戶農(nóng)村戶用沼氣，每年產(chǎn)生約１５４億立方米的沼氣，相當(dāng)于替代２４２０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消耗和１.４億畝林地的年蓄積量，農(nóng)民每年可增收節(jié)支２００億元。2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，提出了要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度。農(nóng)村沼氣建設(shè)項目，是我國農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域單項投資規(guī)模最大，實施范圍最廣，發(fā)展速度最快的重點(diǎn)項目，黨和政府高度重視，億萬農(nóng)民十分關(guān)注，是一項必須落實好建設(shè)好的“民心工程”和“生態(tài)富民”工程。資金的增多，規(guī)模的擴(kuò)大，社會的高度關(guān)注，對項目管理提出了更高的要求，加大了項目監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)村沼氣項目建設(shè)資金管理如何，關(guān)系黨和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，關(guān)系進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重大政策的貫徹，關(guān)系中國特色社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)，是一項必須抓好抓實的工作。
規(guī)范采購促農(nóng)用沼氣健康發(fā)展
幾年的實踐證明，強(qiáng)化項目管理，規(guī)范資金使用，提高資金效益，必須始終發(fā)揮好政府采購的功能作用。規(guī)范項目資金政府采購，在當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)著力作好以下工作。
要規(guī)范項目采購資金的預(yù)算管理。中央補(bǔ)助地方農(nóng)村沼氣項目的中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，屬于中央財政轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)和項目配套資金一起納入省、市、縣同級財政預(yù)算管理，確保國家財政資金的安全完整。為加強(qiáng)項目資金管理，明確管理責(zé)任，項目資金預(yù)算應(yīng)細(xì)化和下達(dá)到項目建設(shè)單位，需要集中采購的工程、貨物和服務(wù)，由項目建設(shè)單位自行簽訂采購合同，自行驗收，各級主管部門和財政部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，不干涉項目建設(shè)單位在法律范圍內(nèi)的自主采購權(quán)。
要規(guī)范作好項目物資的集中采購工作。2003年以來的實踐證明，沼氣灶具及配件由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織招標(biāo)采購，對于發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約財政資金，促進(jìn)沼氣灶具及配件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)建后服務(wù)物業(yè)化管理模式的發(fā)展，有著重要作用。農(nóng)業(yè)部招標(biāo)確定供應(yīng)廠家后，不論是中央項目或是地方項目，由各省級項目主管部門和中標(biāo)廠商簽訂采購合同，或由各省級項目主管部門組織項目縣和中標(biāo)廠商訂定采購合同，擴(kuò)大了政府采購的資金規(guī)模，體現(xiàn)了政府采購的規(guī)模效益。集中采購制度的實施，有利于沼氣灶具及配件產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，有利于淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品，有利于質(zhì)量好價格低廉和服務(wù)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品廠家的作大作強(qiáng)，真正起到拉動內(nèi)需的作用。今后的采購中，應(yīng)進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的比重，落實政府采購的政策功能。
對于檢測設(shè)備、進(jìn)出料設(shè)備、水泥等主要建材，可由項目縣集中招標(biāo)采購，項目縣農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)廠商簽訂采購合同，財務(wù)部門根據(jù)采購合同和驗收清單辦理資金結(jié)算。采購方式既要符合制度規(guī)定，又要結(jié)合項目具體實際，根據(jù)不同管理權(quán)限，不搞“一刀切”，要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)制農(nóng)戶自籌資金參加集中采購。農(nóng)戶自購材料建設(shè)的，國家補(bǔ)助資金應(yīng)在項目驗收合格后，直接補(bǔ)助到農(nóng)戶。
要規(guī)范政府集中采購行為，嚴(yán)格合同管理。不論是沼氣灶具及配件、檢測設(shè)備、進(jìn)出料設(shè)備、水泥等主要建材的采購，還是沼氣池建設(shè)施工單位確定的工程采購，都應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)制度的規(guī)定進(jìn)行操作，采購方式選擇、信息發(fā)布、專家抽取、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定、合同簽訂、資金結(jié)算都應(yīng)規(guī)范操作。政府采購是否規(guī)范有效，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要看采購的產(chǎn)品價格和服務(wù)是否優(yōu)于同期市場平均價格和服務(wù)。
要規(guī)范執(zhí)行政府采購相關(guān)信息公告制度。為體現(xiàn)政府采購的公開性原則，項目建設(shè)單位和主管部門，應(yīng)督促項目村嚴(yán)格執(zhí)行項目管理“三公開”制度，自覺接受農(nóng)戶監(jiān)督，保障農(nóng)戶權(quán)益。項目村要建立項目公示制度，對建設(shè)任務(wù)、資金補(bǔ)助、物資分配等情況在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示。項目建設(shè)單位要利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公告書、黑板報等多種簡便透明的形式，公布?xì)庠罹呒芭浼⒅饕ú牡钠访?、?shù)量、技術(shù)規(guī)格、采購價格、質(zhì)量及售后服務(wù)等有關(guān)合同內(nèi)容，讓農(nóng)戶明白國家補(bǔ)助資金的分配和使用情況，了解統(tǒng)配物資的數(shù)量、質(zhì)量和價格信息，自覺維護(hù)自己的合法權(quán)益。
來源：政府采購信息報
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