就我國政府采購的現(xiàn)狀看，由于缺少《政府采購法實施細(xì)則》以及相關(guān)配套的政策措施，政府采購政策功能作用發(fā)揮有限。目前，在利用政府采購手段推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策傾斜落實方面仍存在許多需探討研究的問題。針對這些問題，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，推進(jìn)政府采購制度改革與發(fā)展。
支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不僅影響整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還不利于社會的穩(wěn)定。我國東西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，近年來國家對中西部地區(qū)加大了政策和財力的支持力度。要促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，不能光靠政府直接向這些地區(qū)或企業(yè)提供財政資金的辦法進(jìn)行扶持，可以利用政府采購的形式，將政府采購形成的商業(yè)機(jī)會尤其是中央單位的政府采購向這些地區(qū)傾斜，在競爭的前提下，將采購合同優(yōu)先授予相對有實力的不發(fā)達(dá)地區(qū)的供應(yīng)商。當(dāng)?shù)卣趯嵤┎少忂^程中，可以優(yōu)先采購或有意識地增加對該地區(qū)的政府采購量，以刺激該地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大，并以此帶動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體攀升。對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)或生產(chǎn)廠商在政府采購中可以給予較為寬松的條件，比如降低企業(yè)資質(zhì)入圍門檻、評定辦法中可適度加分以及評標(biāo)價格上的優(yōu)惠，或者規(guī)定每年給予不發(fā)達(dá)地區(qū)中標(biāo)的比例，有意識地加大對落后地區(qū)企業(yè)發(fā)展的支持力度，提高企業(yè)的競爭實力，從而達(dá)到培育財源的目的，形成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與財源增長的良性循環(huán)機(jī)制，逐步改變落后面貌。
推進(jìn)綠色采購 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
政府綠色采購制度，是各國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施之一。而我國綠色采購制度的推行仍屬起步階段，必須采取一系列行之有效的措施來保障政策的貫徹落實。要利用政府綠色采購的政策導(dǎo)向引領(lǐng)人們重視環(huán)保、節(jié)能、安全、健康的綠色消費，政府通過大定單采購綠色產(chǎn)品或服務(wù)，如供民眾共同使用的公共設(shè)施和公共服務(wù)場所建設(shè)，以鼓勵企業(yè)或生產(chǎn)商生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的行為來推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新；政府通過廣范的綠色采購，如辦公用品、交通工具、通訊設(shè)施、醫(yī)療器械、教學(xué)設(shè)備等，將對涉及的很多行業(yè)起到拉動作用，以促進(jìn)我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府可以通過制定優(yōu)惠政策引領(lǐng)全社會推進(jìn)綠色消費，以充分發(fā)揮政府的示范效應(yīng)。還要為政府綠色采購制度推行提供必要條件和法律保障支持，目前我國綠色采購在缺少相關(guān)法律保障的前提下，可考慮頒布《政府綠色采購暫行條例》，支持政府“綠色清單”產(chǎn)品采購的實施，構(gòu)建適合我國的政府綠色采購制度。要嚴(yán)格執(zhí)行“綠色清單”產(chǎn)品采購規(guī)定，操作執(zhí)行部門可制定綠色采購規(guī)程，管理部門履行職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，對于未按國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品采購的，有關(guān)部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。
推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新
我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益有待提高。尤其是西部地區(qū)技術(shù)水平仍比較落后，科學(xué)研究質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏，創(chuàng)新能力更加薄弱。
政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新是一項全新的工作，為最大限度發(fā)揮政策功能，首先要構(gòu)建政府采購自主創(chuàng)新的制度環(huán)境，研究制定與國家若干配套政策相適應(yīng)的政府采購自主創(chuàng)新制度，運用制度以及相關(guān)規(guī)定的支持確保政府采購政策的有效實施。其次是突顯政府采購政策意向來激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，在政府采購政策實施上對自主創(chuàng)新企業(yè)有激勵和支持的傾斜政策，在政府采購程序和方式上對自主創(chuàng)新企業(yè)有具體的優(yōu)惠措施。比如在貫徹國家大政方針、重點項目、產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的采購上應(yīng)突顯政策功能；通過重點支持和采購具有創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)，可以對入圍企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新起到一定的激勵和引導(dǎo)作用，加大其自主創(chuàng)新的積極性和主動性；通過激勵和引導(dǎo)的示范效應(yīng)也可以向相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)傳遞信息，以促進(jìn)和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。再次是樹立政府采購購買國貨意識，發(fā)揮政府具有通過政府采購購買國貨，支持和保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策功能，通過政府采購購買國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，有助于支持民族產(chǎn)業(yè)，帶動其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式的轉(zhuǎn)變，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
扶持中小企業(yè)發(fā)展 促進(jìn)就業(yè)
中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的地位。據(jù)有關(guān)資料表明，中小企業(yè)實現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值占全國的60%，實現(xiàn)利稅占全國的40%，中小企業(yè)提供了大約75%的就業(yè)機(jī)會，占新增就業(yè)人數(shù)的90%左右。但同時也應(yīng)看到，大量中小企業(yè)管理粗放、創(chuàng)新能力弱、結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級緩慢制約著企業(yè)的成長。為支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，首先在國家財政、稅收、金融等相關(guān)配套傾斜政策和措施的支持下，作為政府采購應(yīng)跟上國家支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策創(chuàng)新的步伐，在政府采購中融入財政稅收政策支持中小企業(yè)發(fā)展，用財政稅收政策體系支持政府采購傾斜政策的實施，切實改善中小企業(yè)所面臨的不利于其成長的政策環(huán)境，尤其是要改善中小企業(yè)在政府采購競爭中所處的弱勢地位，適度采用傾斜政策體現(xiàn)對中小企業(yè)的保護(hù)與扶持，在政策傾斜上制定明確、操作性強(qiáng)的扶持政策措施?？梢詫χ行∑髽I(yè)在政府采購訂單達(dá)到一定量時享受稅收以及加大科研資金的優(yōu)惠待遇和支持措施，使中小企業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。其次是政府采購執(zhí)行程序操作上應(yīng)當(dāng)適度向中小企業(yè)傾斜，具體方式可將入圍供應(yīng)商的資質(zhì)（注冊資本金、技術(shù)實力、供貨時間等）門檻降低，使中小企業(yè)有更多的機(jī)會參與競爭，在與大型企業(yè)抗衡中獲得一定或小份額的采購訂單，或者直接規(guī)定中小企業(yè)在參與政府采購市場競爭時，可以在價格、交貨期限或其他方面享受一些特殊的權(quán)利和照顧，體現(xiàn)在價格、質(zhì)量同等條件下實行中小企業(yè)優(yōu)先中標(biāo)原則，以此扶持中小企業(yè)的發(fā)展。
還應(yīng)采取鼓勵中小企業(yè)吸收下崗職工和增加勞動就業(yè)的政策，對于吸收、增加再就業(yè)人員達(dá)到一定比例的，可以在條件相同的情況下使其優(yōu)先中標(biāo)，或者在條件稍差的情況下也給予其訂單，以促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)。另外，還可以利用政府采購手段通過對采購數(shù)量、品種和頻率的改變，增加鼓勵產(chǎn)業(yè)訂單或者對限制產(chǎn)業(yè)不購買或少量購買的策略，以調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)整勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于中小企業(yè)成長。（作者盧蜀江：新疆維吾爾自治區(qū)財政廳副廳長）
來源：政府采購信息報
