政府采購(gòu)行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)政策功能與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上剖析運(yùn)用政府采購(gòu)政策功能存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，認(rèn)真研究解決對(duì)策，才能充分運(yùn)用政府采購(gòu)政策功能，為促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
政策功能有哪些
在這里把政府采購(gòu)視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，把政府采購(gòu)的政策取向作為政府采購(gòu)的政策功能的概念。其內(nèi)容主要包括以下六方面：
有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的政策?！墩少?gòu)法》第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。
采購(gòu)國(guó)貨的政策?！墩少?gòu)法》第十條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。
財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新新產(chǎn)品制度?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)）規(guī)定，建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新新產(chǎn)品制度；改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇；建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度；建立本國(guó)貨物認(rèn)定制度和購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品審核制度。
財(cái)政部單獨(dú)或與其他部委聯(lián)合制定了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》、《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的若干意見》、《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》等規(guī)章，使《發(fā)展規(guī)劃綱要》更具有操作性、制度性。
政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度。國(guó)務(wù)院辦公廳下達(dá)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]51號(hào)）。財(cái)政部與國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》、“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”，確定了空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)等九類產(chǎn)品為政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。冰箱、復(fù)印機(jī)等二十三類產(chǎn)品為政府優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品。
環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)制度。財(cái)政部、環(huán)保總局印發(fā)了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，并公布了包括輕型汽車、打印機(jī)等十九類產(chǎn)品的“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”。要求政府采購(gòu)要優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購(gòu)危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品；在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)清單中的產(chǎn)品；應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)招標(biāo)文件（含談判文件、詢價(jià)文件）中載明對(duì)產(chǎn)品（含建材）的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
審核管理政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品制度。財(cái)政部2007年12月份制定了《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)行為，規(guī)定了采購(gòu)原則及審核管理、采購(gòu)管理、監(jiān)督檢查的工作程序、內(nèi)容和要求。
此外，還包括財(cái)政部與其他國(guó)家部委制定的用財(cái)政性資金采購(gòu)無(wú)限局域網(wǎng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)符合國(guó)家無(wú)限局域網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)國(guó)家產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品、政府部門購(gòu)置計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須采購(gòu)已預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品、含有密碼技術(shù)的信息產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)定等。
政府采購(gòu)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的載體
科學(xué)發(fā)展是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的客觀規(guī)律，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和諧、進(jìn)步的動(dòng)力，我國(guó)的政府采購(gòu)制度就是建立在符合這一客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)制度?！耙?guī)范政府采購(gòu)行為，提高財(cái)政性資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)”的《政府采購(gòu)法》的立法宗旨，就體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和思想內(nèi)涵。在一定意義上講，依法實(shí)施政府采購(gòu)就是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀?？梢哉f(shuō)，政府采購(gòu)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)載體。
政府采購(gòu)是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)制度。我國(guó)《“十一五”規(guī)劃綱要》第一次把政府采購(gòu)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，與財(cái)稅、金融手段并列提出，顯示了政府采購(gòu)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)占有越來(lái)越重要的位置，已從單純的財(cái)政支出管理手段上升為國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的公共政策工具。
這項(xiàng)制度是將所有的政府機(jī)構(gòu)作為一個(gè)消費(fèi)者，這樣一來(lái)采購(gòu)資金就具備了規(guī)模，就可以在市場(chǎng)上、在實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策時(shí)發(fā)揮合力作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，社會(huì)資源雖然很多，但政府真正能控制的仍然有限。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，政府必須用有限的資源進(jìn)行調(diào)控。通過(guò)政府采購(gòu)行為對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和影響，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)直接資源配置以外的資源配置，實(shí)現(xiàn)政府的有關(guān)政策目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
政策功能承載科學(xué)發(fā)展要求
政府采購(gòu)政策功能是政府采購(gòu)活動(dòng)中實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的最活躍因素。
政府采購(gòu)對(duì)市場(chǎng)資源配置進(jìn)行的引導(dǎo)和影響的作用，主要是通過(guò)政府采購(gòu)政策功能來(lái)實(shí)現(xiàn)的。政府采購(gòu)政策功能反映了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的政策取向。前述政府采購(gòu)政策功能的六方面內(nèi)容，從不同角度貫徹了發(fā)展是第一要義、以人為本為核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的基本要求和根本方法等內(nèi)涵。如政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的政策、采購(gòu)國(guó)貨的政策既反映了發(fā)展是第一要義的思想，又反映出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的觀念；政府采購(gòu)的財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新新產(chǎn)品、政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)等制度既反映了科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，又反映出以人為本的思想觀念等等。
《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，政府采購(gòu)規(guī)模一直呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，給政府采購(gòu)政策功能的充分、有效運(yùn)用提供了越來(lái)越大的展示和作用空間。據(jù)有關(guān)資料介紹，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模2002年至2006年間，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到39.5%，2007年突破4000億元，仍保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，按政府采購(gòu)占GDP或財(cái)政支出的比重計(jì)算，2007年我國(guó)政府采購(gòu)的潛在規(guī)模應(yīng)超過(guò)2萬(wàn)億元。政府采購(gòu)的規(guī)模越大，社會(huì)的關(guān)注度越大，在宏觀經(jīng)濟(jì)生活中的分量越大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的影響越大，政府采購(gòu)政策功能的作用力越大。
充分運(yùn)用政府采購(gòu)政策功能將對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起到強(qiáng)大的積極的促進(jìn)、推動(dòng)作用。因此，政府采購(gòu)政策功能是政府采購(gòu)活動(dòng)中實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀最活躍的因素、最有效的手段和措施。（許敏 遼寧省政府采購(gòu)中心副主任）
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