在前一階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心把如何實(shí)現(xiàn)“依法采購(gòu)、廉政采購(gòu)、科學(xué)采購(gòu)、和諧采購(gòu)”作為本次活動(dòng)的主題。針對(duì)政府采購(gòu)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，聯(lián)系幾年來(lái)從事政府采購(gòu)工作的實(shí)踐與探索，結(jié)合前一階段的學(xué)習(xí)、研討和調(diào)研，我認(rèn)為作為政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，當(dāng)前必須認(rèn)真把握和處理好“四個(gè)關(guān)系”，努力實(shí)現(xiàn)“依法采購(gòu)、廉政采購(gòu)、科學(xué)采購(gòu)、和諧采購(gòu)”。
妥善處理“小環(huán)境”
與“大環(huán)境”的關(guān)系
隨著政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的擴(kuò)大，隨著相關(guān)制度和業(yè)務(wù)流程的完善，隨著監(jiān)管能力和操作水平的提高，各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在工作中深深感到，影響政府采購(gòu)協(xié)調(diào)、可持續(xù)、健康發(fā)展的一些深層次矛盾與問(wèn)題逐步突顯出來(lái)。如法律體系不完善，管理體制不順暢、機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一等等。這些涉及政府采購(gòu)體制與機(jī)制“大環(huán)境”的問(wèn)題，必然要波及和影響集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)“小環(huán)境”的工作。在這種背景下，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如何正確應(yīng)對(duì)，不僅關(guān)系到自我生存與發(fā)展的問(wèn)題，也關(guān)系到政府采購(gòu)制度改革的成敗。
幾年來(lái)全國(guó)各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作證明，大家并沒(méi)有被動(dòng)地等待、觀望或一味地抱怨，而是以積極的態(tài)度，解放思想，不斷探索，大膽創(chuàng)新。一方面主動(dòng)向有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)呼吁，希望得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的關(guān)注、理解與支持；另一方面通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，針對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，靠自我完善來(lái)積極應(yīng)對(duì)。大家在完善制度、規(guī)范程序上下工夫，通過(guò)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立起長(zhǎng)效的管理和約束機(jī)制，積極打造政府采購(gòu)這個(gè)“公平競(jìng)爭(zhēng)”的平臺(tái)，為化解矛盾，擴(kuò)大規(guī)模做出了一定貢獻(xiàn)。
但是，我們也應(yīng)該看到，面對(duì)目前政府采購(gòu)的“大環(huán)境”問(wèn)題，完善制度、規(guī)范程序、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要我們用科學(xué)發(fā)展觀的理念來(lái)武裝頭腦，經(jīng)得起堅(jiān)持原則的考驗(yàn)和工作實(shí)踐的檢驗(yàn)。同時(shí)，我們也必須看到，制度需要人來(lái)執(zhí)行，只有每一個(gè)人、每一道關(guān)口都負(fù)起責(zé)任，不折不扣地按制度辦事，按規(guī)定執(zhí)行，才能保證我們的程序和制度不走樣。
妥善處理“下游”
與“上游”的關(guān)系
按照《政府采購(gòu)法》關(guān)于“管采分離”的要求，全國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)普遍實(shí)行了監(jiān)督管理部門與集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制，就政府采購(gòu)整體工作而言，監(jiān)管部門為“上游”，集采機(jī)構(gòu)為“下游”，大家都從事著同一項(xiàng)工作，只是工作范圍、職能有所不同，只有相互配合，才能推進(jìn)政府采購(gòu)工作深入發(fā)展。
然而，由于法律和管理體制的原因，有些地區(qū)的政府采購(gòu)監(jiān)管部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，工作錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之很多地方的監(jiān)管部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)又不同屬 一個(gè)部門管理，缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，遇到矛盾和問(wèn)題，相互扯皮和工作上磨擦在所難免。這種上下游之間的不協(xié)調(diào)，不僅影響到政府采購(gòu)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展，也給政府采購(gòu)的聲譽(yù)帶來(lái)一定程度的損害。
為此，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則是改變目前現(xiàn)狀，促進(jìn)政府采購(gòu)和諧發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，建議在大部制改革過(guò)程中，盡早解決集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的歸屬問(wèn)題。預(yù)算編制、政府采購(gòu)、集中支付這三駕馬車擔(dān)當(dāng)著規(guī)范財(cái)政支出的共同 使命，只有三者相輔相成、并行推進(jìn)，才能使各項(xiàng)改革相互配套、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是從支出管理，還是從財(cái)政性資金安全運(yùn)行、采購(gòu)效率或效益角度上看，三駕馬車統(tǒng)一歸財(cái)政部門管理是必然趨勢(shì)。
就集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)而言，要在工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧的政府采購(gòu)環(huán)境，就必須從大局出發(fā)，對(duì)在采購(gòu)執(zhí)行工作遇到的重大問(wèn)題，主動(dòng)與政府采購(gòu)監(jiān)管部門溝通和協(xié)商，以誠(chéng)意來(lái)贏得他們的理解與支持，這也是做好政府采購(gòu)工作構(gòu)建和諧環(huán)境的基礎(chǔ)。
妥善處理規(guī)范
與效率的關(guān)系
規(guī)范和效率可以說(shuō)是政府采購(gòu)的生命所在，二者缺一不可。沒(méi)有規(guī)范操作，政府采購(gòu)就失去了其存在的意義；沒(méi)有一定的采購(gòu)效率，政府采購(gòu)就會(huì)挫傷采購(gòu)人的積極性，難以擴(kuò)大規(guī)模。
規(guī)范和效率又是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。規(guī)范需要履行相應(yīng)的審批程序和工作流程，與單位自己采購(gòu)相比，在采購(gòu)效率上難免會(huì)有延遲。但是，提高效率只有在規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡可能簡(jiǎn)化程序，最大限度地縮短采購(gòu)時(shí)間，以保證采購(gòu)人急需。否則，不顧規(guī)范，一味地講提高效率，就會(huì)使政府采購(gòu)失去存在的意義。
從政府采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)來(lái)分析，影響政府采購(gòu)效率最直接的原因就是“一單一采”的運(yùn)作方式，根子就是缺乏采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)采購(gòu)單位來(lái)說(shuō)，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都需要到財(cái)政部門經(jīng)過(guò)預(yù)算審核、政府采購(gòu)審批和集中支付備案等多道環(huán)節(jié)后才能下達(dá)到采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，接到財(cái)政下達(dá)的采購(gòu)任務(wù)都是要著急辦的，按程序和流程運(yùn)行，在采購(gòu)人眼里就成了影響采購(gòu)效率的“絆腳石”，只能是接一個(gè)單子，馬上組織采購(gòu)一次，根本談不上歸類集中，更談不上形成規(guī)模后再組織采購(gòu)。
因此，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)單位的預(yù)算管理，在編制采購(gòu)計(jì)劃上下工夫，將向采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)下達(dá)單項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)逐步改為下達(dá)整體采購(gòu)計(jì)劃，從根本上改變目前“一單一批”、“一單一采”的局面，是提高政府采購(gòu)效率的根本途徑。此外，對(duì)公務(wù)用車和辦公自動(dòng)化設(shè)備這類政府采購(gòu)頻次最多的業(yè)務(wù)，如果能夠在省級(jí)協(xié)議供貨聯(lián)動(dòng)采購(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)，不僅可以從根本上解決重復(fù)、分散采購(gòu)的問(wèn)題，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模效益和政策功能目標(biāo)具有重要的推進(jìn)作用。
妥善處理集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)
與采購(gòu)人的關(guān)系
政府采購(gòu)最終的目標(biāo)是為采購(gòu)人提供采購(gòu)服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量的高低、好壞應(yīng)該以是否滿足采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求為標(biāo)準(zhǔn)。這就需要集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。
首先，要用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，悉心掌握采購(gòu)人合理的采購(gòu)需求，準(zhǔn)確設(shè)置技術(shù)參數(shù)和分包方案，認(rèn)真細(xì)致地研究和編制采購(gòu)文件，最大限度地滿足采購(gòu)人的需求。
其次，要引導(dǎo)采購(gòu)單位申報(bào)、購(gòu)買和使用國(guó)貨、節(jié)能產(chǎn)品和中小企業(yè)及自主創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品，有效發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用。
三是通過(guò)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，加強(qiáng)與采購(gòu)單位的溝通，主動(dòng)聽取他們的意見和建議，利用各種途徑宣講政府采購(gòu)流程和環(huán)節(jié)的要點(diǎn)與注意事項(xiàng)，贏得采購(gòu)人和供應(yīng)商的理解和支持，不斷提高自身的服務(wù)水平和服務(wù)能力，努力構(gòu)建和諧的政府采購(gòu)大環(huán)境。
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