在扶持中小企業(yè)的過程中，什么樣的措施才能真正落實？怎樣才能為中小企業(yè)培育一個有充分發(fā)揮余地的政采市場？業(yè)內專家建議：
1.從目錄制定、預算管理抓起
政府采購法有扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，各地財政部門在政府采購目錄制定、政府采購管理辦法等文件中要增加扶持力度，探索規(guī)定一定的條件下優(yōu)先購買中小企業(yè)的產品的優(yōu)惠政策。在形成較強預算的基礎上，定期公布采購清單和標準，讓中小企業(yè)了解政府采購市場與政策，保證國貨采購的規(guī)模和數量。
為確保中小企業(yè)能拿到相當份額的政府采購合同，包括貨物和服務合同，還應在合同文本中規(guī)定有最大限制條款，比如在合同金額達到千萬元時，則強制要求承包商必須向中小企業(yè)進行分包。
地方各級政府應在國家法律、法規(guī)的框架內，要根據本地區(qū)的產業(yè)發(fā)展方向，結合本地區(qū)中小企業(yè)的特點，通過制定地方性法規(guī)制度的形式，確立起適度傾斜的扶持中小企業(yè)的具體政府采購政策和措施手段。
2.加強培訓 合力扶持
政府采購招投標是一項政策性、技術性很強的工作，現(xiàn)實采購中，很多中小企業(yè)供應商對政府采購的法律法規(guī)、招標文件的架構、投標書的制作規(guī)范缺乏了解。因此，在實際投標工作中，中小企業(yè)常會因一些細節(jié)的忽略而喪失中標機會。借助外力來提高中小企業(yè)政府采購應標能力就十分重要。但目前財政部門培訓對象往往是僅針對監(jiān)管部門內部和采購代理機構進行，而對作為政府采購主要當事人之一的供應商的培訓尚未全面開展起來。
在目前的政府采購合同中，由于存在準入門檻的限制，使不少中小企業(yè)在競標中屢屢失敗。根據國際經驗，可以設立“中小企業(yè)采購代表處”，專門負責協(xié)調政府向中小企業(yè)購買商品或服務。在中小企業(yè)受自身能力限制或外部條件限制不能成為政府采購供應商時，采購代表處既可以出面協(xié)調，又可以以總擔保人的身份為中小企業(yè)提供信用擔保。
3.加強公開信息的規(guī)范化建設
透明度原則是政府采購的基本原則，要盡可能地為中小企業(yè)供應商參與政府采購營造一個健康、公開、公平、公正的競爭環(huán)境，禁止發(fā)布帶有歧視性的政府采購信息。
如一些招標信息中明確規(guī)定采購產品的品牌；有的直接從產品形象、外觀設計出發(fā)提出采購要求；有的隨意規(guī)定供應商的注冊資本必須在多少萬元以上；有的要求供應商必須有多少年的經營經驗等等。這不僅違背了不歧視性的原則，又違背了我國《政府采購法》關于適當扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標。同時，我國也應為中小企業(yè)發(fā)展提供有關法律法規(guī)的支持，使其深入了解政府采購政策、法規(guī)及操作程序。向那些無力承接政府采購項目的中小企業(yè)提供財政資助，發(fā)放信貸資金，提高他們參與競標意識；并給予中小企業(yè)承接的政府采購業(yè)務以更加積極、務實的稅收優(yōu)惠政策。
4.降低招標準入門檻
目前，政府采購評標考量因素主要包括：價格、售后服務、承諾、技術能力和設備、技術人員水平、保證金繳納等因素。這些考量因素，主要側重的是政府采購的第一目標，即政府采購的經濟效益因素。實際上對中小企業(yè)來說沒有任何優(yōu)勢，甚至有排擠其進入的現(xiàn)象。單個中小企業(yè)參與競標，力量薄弱，但是當它們聯(lián)合起來時，無論是在資金還是在技術水平上，都會達到一個很高的水平。在我國現(xiàn)有法律框架下，兩個或兩個以上中小企業(yè)供應商可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標，并在享受各種權利的同時承擔相應的義務。聯(lián)合體各方簽定共同投標協(xié)議，明確約定各方承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標后，聯(lián)合體各方共同與招標人簽定合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任，從而提高中小企業(yè)的信譽度。
來源：政府采購信息報
