由于經(jīng)濟危機對全球經(jīng)濟的影響，國際上都在積極采取措施拉動內(nèi)需，拯救國內(nèi)經(jīng)濟，我國投入40000億元人民幣，美國批準(zhǔn)7870億美元，日本準(zhǔn)備投入100萬億日元（約1萬億美元），歐元區(qū)的國家也紛紛有大動作。
在國內(nèi)，我國地方政府也紛紛出臺了拉動內(nèi)需的措施，政府采購措施就是其中之一，但是各地在紛紛出臺政府采購措施的過程中，出現(xiàn)了很多政府采購當(dāng)?shù)鼗膬A向。這些措施一是沒有法律基礎(chǔ)，與現(xiàn)行法律相違背；二是政府采購起到了貿(mào)易保護主義的作用，也與國內(nèi)外的潮流相違背。
地方保護規(guī)定紛紛出籠
《河南省人民政府<關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的意見>》（豫政〔2009〕9號）第10條要求“擴大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品消費需求。政府招標(biāo)采購時，在同等條件下優(yōu)先采購省內(nèi)產(chǎn)品。政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)公務(wù)接待一律使用省內(nèi)產(chǎn)品?！?BR>
《山西省人民政府<關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見>》（晉政發(fā)[2009]2號）第1條第3項規(guī)定：“擴大地方產(chǎn)品消費需求。企業(yè)對固定資產(chǎn)投資項目所需設(shè)備，生產(chǎn)經(jīng)營中外購燃料、原材料，同等條件下優(yōu)先購買地方產(chǎn)品。提高地方產(chǎn)品市場占有率?！?BR>
《吉林省<關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見>》扶持客戶優(yōu)先購買一汽汽車，促進一汽汽車銷售。長春市政府一號文《長春市人民政府<關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干政策的意見>》（長府發(fā)〔2009〕1號）鼓勵政府采購及各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)在購車和報廢更新車輛時，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)首選一汽集團產(chǎn)品。市重點工程項目及重點企業(yè)在新購、更新設(shè)備招標(biāo)時，在同質(zhì)同價的情況下，優(yōu)先安排本市產(chǎn)品不得低于50%。
天津出臺30條措施促經(jīng)濟發(fā)展，包括“安排9000萬元，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。主要是支持本地建設(shè)項目采購本市生產(chǎn)的鋼材，按照采購數(shù)量每噸給予生產(chǎn)企業(yè)100元的補貼；”“基本建設(shè)招投標(biāo)、政府采購和藥品集中采購在同等條件下，優(yōu)先選用本地產(chǎn)品設(shè)備和勞務(wù)服務(wù)?！?BR>
安徽省不但有政策指導(dǎo)，還有實施辦法相配套?！栋不帐∪嗣裾?lt;關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見>》（皖政［2008］89號）第九條規(guī)定，“各級政府采購，在不違背國家有關(guān)法規(guī)前提下，同等條件下要優(yōu)先購買省產(chǎn)汽車、煙酒、家電等地產(chǎn)品?！彪S后在“擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”新聞發(fā)布會上，省經(jīng)委在題為《擴大內(nèi)需、幫助企業(yè)渡難關(guān)，確保全省工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長》的報告中詳細列出了八項具體的措施。除了“皖煤保皖電”、“皖電用皖煤”等特色措施外，更是要求各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位選購列入我省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的省產(chǎn)汽車、各級政府優(yōu)先采購選用省產(chǎn)品。據(jù)說這是國內(nèi)所有地區(qū)中第一個詳細列出支持汽車、水泥、鋼鐵等重點產(chǎn)業(yè)的省份。安徽宣城市明確規(guī)定，“政府采購招標(biāo)時，在同等條件下優(yōu)先采購本地產(chǎn)品，公務(wù)接待原則上使用本地產(chǎn)酒。”
政府采購當(dāng)?shù)鼗`背了現(xiàn)行法律
曾有地方領(lǐng)導(dǎo)指出，這些做法“是可以理解的，因為主要集中在政府采購這一領(lǐng)域?！钡聦嵣?，在法制國家、法制政府的建設(shè)中，我們必須審視政策、規(guī)章出臺的合法性，不光看其合理性，因為要依法行政，合法性更為首要。
前文所指出的各個地方政府采購產(chǎn)品當(dāng)?shù)鼗恼?，一是違背了《中華人民共和國反壟斷法》，該法要求政府健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，不能搞地方保護。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。不得濫用行政權(quán)力，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通。行政機關(guān)不得制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。
二是違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，該法也規(guī)定政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。
三是違背了《中華人民共和國政府采購法》，該法要求采購人不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。四是不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，該法規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
四是政府采購的當(dāng)?shù)鼗?，還會間接影響招標(biāo)采購過程和中標(biāo)成交結(jié)果，與公開、公平、公正和誠實信用原則相背離。
?。ㄗ髡邽槿A東政法學(xué)院副教授）
來源：政府采購信息報
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