在以往的政府招投標(biāo)采購過程中，不少采購人往往僅滿足于技術(shù)參數(shù)吻合、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，將注意力集中于投標(biāo)者的報價，“價低者優(yōu)”往往成為評定中標(biāo)者的主要原則。這導(dǎo)致部分供應(yīng)商為了獲取中標(biāo)或成交，不惜報出超低的價格甚至出現(xiàn)“零報價”。
“零報價”是一種打“擦邊球”的行為，主要出現(xiàn)在采購代理機(jī)構(gòu)采取不嚴(yán)謹(jǐn)招標(biāo)方式的情況下。
“零報價”違反相關(guān)法律規(guī)定
在現(xiàn)有的政府采購法律法規(guī)中，并未對“零報價”提出明確解釋和應(yīng)對辦法，但“零報價”的確違反了包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》及《價格法》等在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)。
“零報價”從某種程度上違背了《政府采購法》提出的“公平競爭”的原則，造成政府采購市場的混亂，擾亂采購秩序，給正常的政府采購工作帶來了不良的影響。同時，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但投標(biāo)價格低于成本的除外?！斗床徽?dāng)競爭法》第十一條規(guī)定，經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。《價格法》第十四條規(guī)定，經(jīng)營者不得為排擠對手或獨(dú)占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。
天下沒有免費(fèi)的午餐。從表面上看，采購人通過零價格得到了“超值”的貨物或服務(wù)，但隱藏于“零報價”背后的是單項成本的轉(zhuǎn)移，隱性成本的增加、產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)的壟斷，整體質(zhì)量指標(biāo)的下降以及潛規(guī)則的滋生等眾多不良影響。
“零報價”產(chǎn)生有原因
法律法規(guī)不健全 我國政府采購制度改革目前還處于成長階段，經(jīng)驗不足導(dǎo)致立章建制不夠完善。雖然“零報價”有違《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的相關(guān)規(guī)定，但這些法律規(guī)定中并未對“零報價”作出相應(yīng)明確的司法解釋，極易被投標(biāo)供應(yīng)商以成本價投標(biāo)或低于成本價投標(biāo)、捆綁項目投標(biāo)或虛報實際成本等方式規(guī)避；《反不正當(dāng)競爭法》和《價格法》雖涉及到“零報價”的行為特征，但并不完全適用于政府采購行為中的“零報價”投標(biāo)現(xiàn)象，且同樣容易被通過合法途徑規(guī)避。大多數(shù)中央及地方政府采購機(jī)構(gòu)所制定的采購制度和規(guī)范同樣未對“零報價”或類似行為有明確的約束門檻和懲罰機(jī)制，對如何應(yīng)對該現(xiàn)象的發(fā)生也沒有相應(yīng)舉措。
項目性質(zhì)獨(dú)特 出現(xiàn)“零報價”的采購項目通常具有關(guān)聯(lián)性、延展性、排他性等特點(diǎn)。“零報價”項目往往不是孤立的項目，與其他采購項目有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并能夠?qū)ζ渌椖康牟少彯a(chǎn)生關(guān)聯(lián)性影響；延展性是指該項目在供貨、調(diào)試安裝、承諾服務(wù)等環(huán)節(jié)之外，會產(chǎn)生除投標(biāo)價格外的額外支付效益；排他性則是該項目的技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)較高，通常一家或兩家供應(yīng)商中標(biāo)該項目后，受到知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)壁壘影響，其他供應(yīng)商較難就相關(guān)兼容項目、后續(xù)補(bǔ)充項目或該項目本身的維護(hù)等服務(wù)展開工作。
就目前來講，“零報價”的現(xiàn)象大多出現(xiàn)于IT產(chǎn)品和軟件的采購，以及大規(guī)模信息化建設(shè)工程項目招標(biāo)中。
采購過程不嚴(yán)謹(jǐn) 例如，采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購項目分包時，沒有考慮到與其他采購項目及采購項目內(nèi)部各包的關(guān)聯(lián)性、后續(xù)采購項目延展性問題；或錯誤采用了采購方法；或招標(biāo)指標(biāo)設(shè)置得不夠標(biāo)準(zhǔn)通用化，將某些采購內(nèi)容單獨(dú)建包；或在招標(biāo)文件中規(guī)定不夠詳盡明確，導(dǎo)致“零報價”情況的產(chǎn)生。同時，市場調(diào)查、形勢分析等采購前期工作準(zhǔn)備不充分，對采購市場了解不足、對形勢認(rèn)識不夠也是導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因之一。
尋求對策杜絕“零報價”
健全法律法規(guī) 政府采購主管部門應(yīng)針對“零報價”及其衍生現(xiàn)象對《政府采購法》等相關(guān)法律進(jìn)行修訂或補(bǔ)充解釋，建立采購招標(biāo)案例庫，對采購過程中出現(xiàn)的疑難個案備案并給出標(biāo)準(zhǔn)的解決指導(dǎo)辦法。采購執(zhí)行部門應(yīng)根據(jù)各種采購相關(guān)法律，制定詳細(xì)的采購操作制度和措施，確立對采購人、采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的獎懲機(jī)制，規(guī)范采購行為，嚴(yán)肅采購市場。
提高產(chǎn)品技術(shù)通用程度 通過完善和優(yōu)化技術(shù)參數(shù)強(qiáng)化產(chǎn)品通用性，確保采購項目在使用操作、維護(hù)保養(yǎng)、后期延續(xù)的開放性、一貫性和通用性。對所采購的工程、服務(wù)或物資應(yīng)該將其技術(shù)參數(shù)通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)置一個公平、通用的指標(biāo)參數(shù)，杜絕壟斷或技術(shù)歧視，降低技術(shù)參與門檻。
規(guī)范采購做法 在提高產(chǎn)品技術(shù)通用程度的前提下，還應(yīng)該積極規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購招標(biāo)的做法。
首先，在采購招標(biāo)前期進(jìn)行充分的市場調(diào)查，結(jié)合采購招標(biāo)項目特點(diǎn)，詳細(xì)了解對市場情況、采購形勢、供應(yīng)商投標(biāo)情況，并據(jù)此做出采購方案。
其次，根據(jù)市場調(diào)查、咨詢專家等方法，設(shè)置一個相對合理的投標(biāo)最低限價，并在標(biāo)書中具體明確。同時，可以將可能存在“零報價”情況的采購項目和其它相應(yīng)項目一起打包，避免問題的產(chǎn)生。
再者，采購人可以要求“零報價”中標(biāo)供應(yīng)商給出合理解釋，如對方不能提供，則有權(quán)拒絕接受中標(biāo)結(jié)果。因為“零報價”有可能導(dǎo)致后期供貨時，偷工減料、以次充好等情況的發(fā)生，也可能導(dǎo)致在后續(xù)采購中供貨商一家獨(dú)大，造成壟斷的局面，進(jìn)而最終影響采購人的利益。所以采購人有權(quán)要求中標(biāo)供應(yīng)商給予合理解釋。
最后，可以采用變更采購方式的方法應(yīng)對。如果在公開招投標(biāo)過程中，發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的，可將該標(biāo)段做廢標(biāo)處理，并及時變更采購方式，采用單一來源方式或競爭新談判方式進(jìn)行采購。
加強(qiáng)執(zhí)行力度 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以明確合同約束、加強(qiáng)自身管控和后期質(zhì)量跟蹤監(jiān)管等方式，對“零報價”供應(yīng)商可能出現(xiàn)的成本轉(zhuǎn)嫁、以次充好或設(shè)立技術(shù)門檻、造成產(chǎn)品壟斷等不良行為進(jìn)行監(jiān)管。財政部門作為政府采購監(jiān)管部門，應(yīng)協(xié)同相關(guān)法規(guī)的監(jiān)管主體聯(lián)合，如工商行政管理部門等加強(qiáng)對該類采購的監(jiān)督力度，杜絕該類采購不妥而造成的不良影響或隱蔽于采購過程背后的腐敗行為。
來源：政府采購信息報
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