在政府采購制度改革推進(jìn)過程中，作為法定監(jiān)督機構(gòu)之一的審計機構(gòu)具有不可推卸的責(zé)任。審計機構(gòu)應(yīng)該如何推進(jìn)政府采購的審計監(jiān)督？本文對審計監(jiān)督的對象、內(nèi)容和方式進(jìn)行了分析
政府采購制度改革的順利推進(jìn)，離不開相關(guān)部門的配合和支持，其中審計工作尤其具有重要意義。針對政府采購改革的實際需要，做好政府采購的審計監(jiān)督工作，應(yīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟工作中參與政府采購的行政事業(yè)單位和審計機構(gòu)共同研究的課題之一。
審計監(jiān)督的對象及內(nèi)容
按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購的監(jiān)督對象包括政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)。而作為對政府采購的評價即效益情況，也是審計監(jiān)督的內(nèi)容之一。
對政府采購監(jiān)督管理部門的審計
對政府采購監(jiān)督管理部門的審計主要關(guān)注其目錄編制是否遵循法定程序，是否進(jìn)行調(diào)查研究、充分論證、科學(xué)預(yù)測和可行性分析；采購范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理；有無盲目采購，重復(fù)采購；是否按照先驗收后結(jié)算的規(guī)定，通過財政專門賬戶將采購資金直接撥付給供應(yīng)商； 對采購管理是否從資金分配延伸到使用環(huán)節(jié)，是否對行政事業(yè)單位現(xiàn)有財產(chǎn)進(jìn)行清查登記，是否加強對新增固定資產(chǎn)的管理等。
對采購人的審計
對提出采購需求的行政事業(yè)單位等采購人，審計機關(guān)要加強對其采購活動及相關(guān)財政財務(wù)收支的真實性、合法性進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤監(jiān)督。對應(yīng)納入采購機構(gòu)集中采購的項目，主要審計：采購項目立項情況；采購計劃有無事先未作詳細(xì)預(yù)測和安排，隨意性較大的情況；采購項目使用、管理情況；采購資金的來源、管理和采購預(yù)算執(zhí)行情況；數(shù)字計算與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否真實，執(zhí)行過程中是否隨意增加支出、突破預(yù)算；預(yù)算結(jié)余是否用于規(guī)定用途。
對采購機構(gòu)的審計
對組織實施政府采購活動的采購機構(gòu)等單位，審計機關(guān)要有計劃地組織開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。主要審計采購機構(gòu)的內(nèi)控制度；政府采購計劃是否及時向社會公布；采購活動是否按計劃進(jìn)行；采購方式的選擇是否合理、合規(guī)，特別是招投標(biāo)中是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者或者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底等違規(guī)行為；采購合同簽訂、資金支付及合同的履行情況；資金運作規(guī)模、資金管理方式和管理情況；采購活動是否存在違規(guī)營利的情況；采購的后續(xù)管理等情況。其中特別要重視對“暗箱”操作等舞弊行為的審計。
對供應(yīng)商的審計
由于政府采購在我國還是新生事物，因此目前的政府采購審計，往往把重點放在采購過程的公開、公正、公平、廉潔上，而忽視了對供應(yīng)商生產(chǎn)過程的監(jiān)督。政府采購不僅僅只是一個購買過程，在監(jiān)督采購合同如何簽訂的同時，也要關(guān)注合同簽訂以后，供應(yīng)商的后繼行為。作為購買者，政府不但要關(guān)心所購買產(chǎn)品的質(zhì)量，還有必要關(guān)注供應(yīng)商的生產(chǎn)過程及內(nèi)部控制。只有這樣，作為購買者的政府才能按時保質(zhì)保量的完成采購活動。因此，政府采購在合同簽訂后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，或者說，這只是完成了整個采購過程的一部分。因此，對政府采購的審計也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能在這里結(jié)束，如對政府工程采購，審計機關(guān)有必要對供應(yīng)商與建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務(wù)收支等進(jìn)行審計監(jiān)督。
政府采購效益審計
政府采購的目標(biāo)之一就是為了提高提高政府采購資金的使用效益。政府采購的效益包括：經(jīng)濟性，即是否實現(xiàn)貸幣價值最大化，財產(chǎn)物資利用是否充分、有效；效率性，即必要的財產(chǎn)物資保障及辦公設(shè)施的改善是否提高了工作效率；效果性，即政府采購制度的實施是否切實加強了財政支出管理，實際支出是否比預(yù)算支出明顯下降，以及是否促進(jìn)了政府政策目標(biāo)的實現(xiàn)和宏觀效益的發(fā)揮。審計機關(guān)在確保采購貨物質(zhì)量的前提下，要采用量化的方法，對政府采購的效益做出評價，以便為政府決策提供參考。
政府采購審計方式
在政府采購審計工作中，根據(jù)政府采購工作的特點，應(yīng)采用合適的方式對其開展審計。
全面審計與突出重點相結(jié)合
政府采購從內(nèi)容上包括采購政策、采購程序、采購過程和采購管理；從對象上包括監(jiān)督管理部門、采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商等；從形式上包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購。
因此，在開展政府采購審計工作時既要從總體上進(jìn)行把握，對政府采購涉及到的各種對象開展全面審計，又要突出重點、抓住典型。
審計與審計調(diào)查相結(jié)合
政府采購審計不同于程序性的預(yù)算資金審計，它不僅涉及到財務(wù)收支審計、合規(guī)合法性審計，而且涉及到效益性審計。其中財務(wù)收支情況只是政府采購中的一小部分，而合規(guī)合法性和效益性方面的審計則需要通過審計調(diào)查的方法來了解。例如對供應(yīng)商的延伸審計調(diào)查，不但可減少供應(yīng)商的對立情緒，提高審計效率，而且效果可能會優(yōu)于直接審計供應(yīng)商。
另外，通過改進(jìn)審計方法，進(jìn)行審計調(diào)查，不但可拓寬審計范圍，而且會使審計方法靈活多樣，如采用問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方法，可多層面地了解社會各界對政府采購的看法，豐富審計報告的內(nèi)容，彌補常規(guī)審計的缺陷，提高政府采購審計的效果。
常規(guī)審計與專項審計相結(jié)合
政府采購審計既涉及到財政預(yù)算的編制、安排和撥付情況，又涉及到行政事業(yè)單位對政府采購制度的執(zhí)行情況，因此，在對行政事業(yè)單位進(jìn)行常規(guī)審計的時候，有必要把涉及到政府采購方面的情況一并納入審計方案，并建立相應(yīng)的資料庫。這樣，在進(jìn)行政府采購專項審計的時候，就可以從資料庫中調(diào)取所需資料加以歸納、整理，并根據(jù)政府采購專項審計的要求補充其他資料和數(shù)據(jù)情況，形成全面完整的審計報告。另外，政府采購專項審計的報告也可以作為常規(guī)審計的內(nèi)容之一，從而實現(xiàn)審計資源的共享，降低審計成本。
內(nèi)控測評和實質(zhì)性審計相結(jié)合
政府采購審計涉及面廣、專業(yè)性強、政策性強，因此要在對內(nèi)部控制制度進(jìn)行充分評估的基礎(chǔ)上，再開展實質(zhì)性審計。即在政策法規(guī)認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展審前調(diào)查，重點對政府采購主要政策、財務(wù)會計內(nèi)部控制制度、政府采購預(yù)算計劃資金撥付環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購組織實施環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度、政府采購監(jiān)督管理環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度等測試點進(jìn)行調(diào)查、測試和評價，初步掌握政府采購內(nèi)部控制健全性和有效性方面的強點和弱點。這樣，既可以針對內(nèi)部控制方面的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)建議，又可以進(jìn)一步明確審計重點、步驟和方法，使實質(zhì)性審計更具針對性。
計算機審計與手工審計相結(jié)合
信息技術(shù)的高速發(fā)展，使以往的各種管理工作今天都通過計算機管理來實現(xiàn)，政府采購工作也不例外。無論是采購信息發(fā)布、收集、管理還是各種臺賬數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，幾乎采購過程中的所有工作目前都采用了計算機管理。
在這種情況下，對政府采購工作大力開展計算機審計工作，對提高審計效率、降低審計風(fēng)險具有無可比擬的好處。利用計算機強大的計算能力，可以實現(xiàn)全面審計的目標(biāo)。而計算機高速的檢索能力可以很快發(fā)現(xiàn)疑點，結(jié)合手工審計的進(jìn)一步延伸，可以突出審計工作的重點。
來源：政府采購信息報
