《政府采購法》頒布實(shí)施以來，政府集中采購制度已得到了長足的發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。但多年的實(shí)踐，也顯示出集中采購工作需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。在新的歷史時期，站在新的起點(diǎn)，應(yīng)如何重新定位集中采購工作的地位、進(jìn)一步積極發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)的作用呢？
調(diào)整集中采購工作的定位
《政府采購法》對政府集中采購事業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用，比較明確地對各當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)做了劃分。但在集中采購的工作目標(biāo)、設(shè)立體制以及權(quán)利配置方面的規(guī)定卻比較籠統(tǒng)，在某種程度上，影響著集中采購事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)展集中采購事業(yè)，需要重新定位集中采購工作的相關(guān)內(nèi)容。
工作目標(biāo)應(yīng)重在資金使用效益
政府集中采購制度實(shí)行之初由于規(guī)模所限，其工作目標(biāo)多以節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象為出發(fā)點(diǎn)。但隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，政府集中采購的工作目標(biāo)應(yīng)著重在放大財(cái)政資金的使用效益上。
在執(zhí)行過程中，政府集中采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)著通過市場交易來達(dá)到滿足采購需求的目的。而在實(shí)際操作中，對于什么樣的需求才能真正體現(xiàn)采購人的實(shí)際需要,則缺少科學(xué)合理的評價體系，導(dǎo)致采購活動在體現(xiàn)資金使用效益上缺乏科學(xué)與合理的評價依據(jù)。如低價產(chǎn)品中標(biāo)，從節(jié)約資金角度講體現(xiàn)了資金使用上的最大化效益，但從滿足采購需求上來講，不一定能夠體現(xiàn)資金使用的科學(xué)性與合理性。反之，由于目前尚未對采購人使用的產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)范，許多產(chǎn)品配置高于實(shí)際工作需要，而在選定了高配產(chǎn)品的情況下，無論價高價低都難以體現(xiàn)資金使用的高效性。
建立科學(xué)合理的執(zhí)行體制
《政府采購法》規(guī)定，政府集中采購機(jī)構(gòu)不隸屬于任何行政機(jī)構(gòu)、非營利性質(zhì)。這樣一個定位在一定程度上造成了全國各地的集中采購機(jī)構(gòu)在管理體制上呈多元化格局，最終造成資源不能有效整合、共享，操作體系不能統(tǒng)一、規(guī)范，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施體制。因此，從科學(xué)發(fā)展的角度講，應(yīng)該建立一個包括具體執(zhí)行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督管理等各方面內(nèi)容在內(nèi)的科學(xué)合理的執(zhí)行體制，這個體制應(yīng)該真正能體現(xiàn)政府集中采購的核心價值。
實(shí)現(xiàn)集采機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的對等
在法律上，應(yīng)該對集中采購機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)有一個對等的定位?，F(xiàn)行的情況下，政府集中采購機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中，無對等的執(zhí)行權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這樣就導(dǎo)致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。
結(jié)合執(zhí)行機(jī)構(gòu)多年的實(shí)踐，政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該有一個明確的職能定位，具體包括：政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該參與政府采購目錄的制定，應(yīng)該有對重大采購項(xiàng)目的評審權(quán)、方案制定權(quán)，還應(yīng)該對評審專家在履行評審職能過程中的情況建立檔案備案、建立評審專家問責(zé)制度。此外，政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立和享有對政府采購項(xiàng)目合同履行情況的監(jiān)督督促權(quán)利。還應(yīng)該享有對供應(yīng)商在參與政府采購活動中的誠信度的評價權(quán)。
充分挖掘既有資源
要進(jìn)一步發(fā)揮集中采購制度的效用，除了向外積極爭取更好的政策環(huán)境和權(quán)利地位外，集中采購機(jī)構(gòu)還應(yīng)該充分發(fā)揮已有的權(quán)利、運(yùn)用已有的資源，積極做好集中采購工作。
正確運(yùn)用各種采購方式
在公開招標(biāo)的過程中，現(xiàn)行的評分辦法有三種，即最低報(bào)價法、性價比法和綜合評分法。在實(shí)際工作中，結(jié)合現(xiàn)行市場體系和采購需求，綜合評分法使用較多。綜合評分法的權(quán)重設(shè)置就是全面考慮各種因素而設(shè)置分值比例，但這種評分法有時候也無法調(diào)節(jié)和滿足整個功能的需求。因此，在公開招標(biāo)中，應(yīng)該從財(cái)政資金的使用效益、采購功能的滿足上來確定評標(biāo)方法。
對于競爭性談判，現(xiàn)行法律法規(guī)在資格審核、談判文件要點(diǎn)的確立、要件的構(gòu)成、報(bào)價的輪次、滿足需求標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、最后成交供應(yīng)商的確定方式上都沒有一個相應(yīng)的規(guī)定。因此，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合需要來運(yùn)用競爭性談判。政府集中采購機(jī)構(gòu)在收到采購人委托后，首先對物品的需求功能分解成整個談判元素，依此為標(biāo)準(zhǔn)采用隨機(jī)的方式確定談判順序，嚴(yán)格按照口徑統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和服務(wù)統(tǒng)一的原則確立需求標(biāo)準(zhǔn)。然后，由談判人按照需求相等的條件作出最后的報(bào)價和承諾，依據(jù)需求標(biāo)準(zhǔn)，對各供應(yīng)商計(jì)算出其排名順序，最終以報(bào)價確定成交供應(yīng)商。
合理應(yīng)對供應(yīng)商質(zhì)疑
對于質(zhì)疑的處理，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)該要求質(zhì)疑人必須是由參加招標(biāo)采購的當(dāng)事人，附有清晰明確的法人簽章，并在有效的法定時間內(nèi)提出、提交。在接到質(zhì)疑后，由集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)，對于難以把握、難以確定的，可請專家針對質(zhì)疑事宜進(jìn)行審核，提出明確的意見。在規(guī)定期限內(nèi)，由集中采購機(jī)構(gòu)以書面形式答復(fù)供應(yīng)商。在采購質(zhì)疑處理過程中，對于惡意、蓄意質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)加以處罰，以體現(xiàn)整個評標(biāo)過程的嚴(yán)肅性。
正確處理其他相關(guān)事項(xiàng)
對于評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中的違規(guī)違法行為，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該核實(shí)后記錄在案，并向監(jiān)管部門提出處置意見。
對在合同履行過程中，不按法律規(guī)定簽訂合同的當(dāng)事人，集中采購機(jī)構(gòu)有責(zé)任提出處置意見向監(jiān)管部門反映并協(xié)助作出具體的處理辦法。
來源：政府采購信息報(bào)
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