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　　編者按 作為供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度之一的臨時(shí)措施制度，其目的是為了及時(shí)糾正政府采購(gòu)人的不當(dāng)行為，盡快恢復(fù)權(quán)利受到損害的供應(yīng)商的權(quán)益?！斑t到的正義不是正義”，由于我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)臨時(shí)措施適用缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，也沒(méi)有制定相關(guān)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致臨時(shí)措施的意義被大打折扣。本文作者在借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況提出了改進(jìn)對(duì)策。
　　
　　政府采購(gòu)的過(guò)程就是采購(gòu)人遵循一定采購(gòu)方式和程序確定招標(biāo)商，并與之簽訂和履行采購(gòu)合同的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，處于賣方市場(chǎng)的供應(yīng)商處于很明顯的劣勢(shì)地位，其竭盡全力爭(zhēng)取的是與采購(gòu)人簽訂合同的機(jī)會(huì)。如果合同機(jī)會(huì)喪失，對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)就意味著失去了一切。政府采購(gòu)的救濟(jì)制度如果不能有效地恢復(fù)供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂合同的機(jī)會(huì)，這種救濟(jì)制度就沒(méi)有實(shí)際意義。因此，為了避免違反程序授予合同和繼續(xù)進(jìn)行采購(gòu)行為所造成的不可恢復(fù)的損害，國(guó)際協(xié)定及各國(guó)的救濟(jì)制度基本都規(guī)定，在處理采購(gòu)糾紛時(shí)應(yīng)及時(shí)采取臨時(shí)措施暫停采購(gòu)。
　　
　　國(guó)際上強(qiáng)制采取臨時(shí)措施
　　
　　GPA協(xié)定規(guī)定：各締約成員國(guó)的政府質(zhì)疑程序應(yīng)包括快速的臨時(shí)措施，以糾正違反本協(xié)定的行為和保持商業(yè)機(jī)會(huì)。此種行動(dòng)可能造成該采購(gòu)過(guò)程的中止，但是，質(zhì)疑程序可規(guī)定在決定是否采取此類措施時(shí)，考慮對(duì)有關(guān)利益包括公共利益造成的重大不利后果。出現(xiàn)此種情況時(shí)，應(yīng)以書面形式提供不采取行動(dòng)的合法理由。從以上規(guī)定看，第一，GPA協(xié)定對(duì)成員國(guó)質(zhì)疑程序規(guī)定臨時(shí)措施是強(qiáng)制性的規(guī)定，要求成員國(guó)的質(zhì)疑程序中應(yīng)有臨時(shí)措施，以保持供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)會(huì)。第二，由于臨時(shí)措施對(duì)供應(yīng)商獲得商業(yè)機(jī)會(huì)具有很重要的價(jià)值，不采取臨時(shí)措施時(shí)，必須有充分的理由。GPA協(xié)定規(guī)定，這個(gè)理由應(yīng)該是對(duì)公共利益有影響，而且須是重大不利后果。第三，采購(gòu)人因前述原因可以不采取行動(dòng)，但是應(yīng)提供書面的合法理由。發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)、日本也都有相似的規(guī)定。美國(guó)的合同糾紛分為合同授予爭(zhēng)議和合同履行爭(zhēng)議。對(duì)于合同授予爭(zhēng)議的處理，供應(yīng)商可以向采購(gòu)機(jī)關(guān)、聯(lián)邦審計(jì)總署或聯(lián)邦賠償法院提起。在供應(yīng)商向聯(lián)邦審計(jì)署提起申請(qǐng)時(shí)，聯(lián)邦審計(jì)署即通知采購(gòu)人停止采購(gòu)合同的授予，除非采購(gòu)人以書面形式提出停止采購(gòu)合同授予將導(dǎo)致公共利益受損的合法理由。
　　
　　日本審查政府采購(gòu)爭(zhēng)議的政府采購(gòu)審查局也有幾乎相同的規(guī)定?！稓W盟采購(gòu)指令》也有相似的臨時(shí)措施規(guī)定，即審議機(jī)關(guān)可以決定采取暫停或者能夠確保公共采購(gòu)程序中止的措施，以糾正違法或阻止對(duì)有關(guān)利益的進(jìn)一步侵害。
　　
　　我國(guó)缺乏強(qiáng)制性臨時(shí)措施
　　
　　我國(guó)政府采購(gòu)法為了糾正不當(dāng)采購(gòu)行為，保持供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)會(huì)，也有有關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)關(guān)可以采取暫停采購(gòu)行為的規(guī)定，但是與GPA協(xié)定以及以上所述發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)制度相比，具有以下制度缺陷：第一，我國(guó)政府采購(gòu)質(zhì)疑程序沒(méi)有強(qiáng)制采取臨時(shí)措施的規(guī)定。臨時(shí)措施大都適用在政府采購(gòu)合同授予前，由于這個(gè)階段采購(gòu)行為尚為實(shí)際開始，暫時(shí)停止授予合同除了拖延采購(gòu)行為的開始外，不會(huì)有其他利益損害。發(fā)達(dá)國(guó)家一般都規(guī)定合同授予爭(zhēng)議一經(jīng)受理，即通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)合同的授予。只有采購(gòu)人提出書面的合法理由時(shí)，才會(huì)取消臨時(shí)措施的執(zhí)行。因此，在合同授予階段，臨時(shí)措施的采取是慣例，只有有合法理由時(shí)，才會(huì)例外停止其執(zhí)行。但是，我國(guó)政府采購(gòu)法沒(méi)有根據(jù)階段對(duì)合同爭(zhēng)議進(jìn)行分類，也沒(méi)有對(duì)合同授予階段的臨時(shí)措施進(jìn)行專門性規(guī)定，只是籠統(tǒng)規(guī)定“政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)關(guān)視情況決定暫停采購(gòu)活動(dòng)”。這一規(guī)定與國(guó)際通用的做法不相一致，也不利于及時(shí)糾正尚在萌芽階段的不當(dāng)采購(gòu)行為。第二，我國(guó)政府采購(gòu)臨時(shí)措施的采取與否沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)措施的采取是為了避免不可挽回的損害的發(fā)生。因此，對(duì)其考量的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是臨時(shí)措施采取后的經(jīng)濟(jì)效果。如果采取臨時(shí)措施將導(dǎo)致公共利益的重大損失，即不應(yīng)該采取。否則，即應(yīng)該暫時(shí)停止采購(gòu)。但我國(guó)政府采購(gòu)法中的臨時(shí)措施，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)考量標(biāo)準(zhǔn)。只規(guī)定暫停的時(shí)限不應(yīng)超過(guò)三十日。這樣的規(guī)定使得臨時(shí)措施的采取帶有很大的任意性，也使得其實(shí)際實(shí)行效果幾乎等于零。
　　
　　因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)沒(méi)有法律強(qiáng)制性、沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)措施制度，無(wú)法保持供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于供應(yīng)商救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)意義甚微。
　　
　　采取強(qiáng)制規(guī)定 用預(yù)算保證實(shí)施
　　
　　由于我國(guó)政府采購(gòu)供應(yīng)商救濟(jì)中臨時(shí)措施的采取不是強(qiáng)制性規(guī)定，可以采取的情形和標(biāo)準(zhǔn)也不具體，再加上監(jiān)督管理機(jī)關(guān)擔(dān)心自己承擔(dān)暫停采購(gòu)行為后果的心理，導(dǎo)致實(shí)際辦案中臨時(shí)措施幾乎很少被采用。供應(yīng)商的權(quán)利即使最終得到司法判決的確認(rèn)，也因已經(jīng)失去了簽訂合同的商業(yè)機(jī)會(huì)而變得沒(méi)有實(shí)際意義。因此，建立及時(shí)有效的臨時(shí)措施制度是健全我國(guó)供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度的主要內(nèi)容。
　　
　　一個(gè)制度的實(shí)現(xiàn)必須有相應(yīng)的配套制度加以支撐，臨時(shí)措施制度也一樣。美國(guó)的聯(lián)邦審計(jì)署在收到采購(gòu)供應(yīng)商投訴采購(gòu)主體可能不當(dāng)授予合同的申請(qǐng)后，可以立即通知采購(gòu)主體暫停合同授予行為，除非采購(gòu)主體提出停止采購(gòu)合同授予會(huì)導(dǎo)致公共利益受損的書面說(shuō)明，聯(lián)邦審計(jì)署才會(huì)取消指令。然而，這一制度的實(shí)施，是依靠聯(lián)邦審計(jì)署可以申請(qǐng)國(guó)會(huì)減少對(duì)不遵守指令的采購(gòu)人的財(cái)政撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)的。即如果政府采購(gòu)的采購(gòu)主體不遵守聯(lián)邦審計(jì)署的指令，繼續(xù)授予政府采購(gòu)合同，那么聯(lián)邦審計(jì)署即將這一情況匯報(bào)至國(guó)會(huì)，要求國(guó)會(huì)減少對(duì)該采購(gòu)主體的財(cái)政撥款，以保證聯(lián)邦審計(jì)署的指令得以被采購(gòu)主體遵守。這種制度有力地保證了聯(lián)邦審計(jì)署暫停措施的執(zhí)行。我國(guó)也可以借鑒此做法，在編制每年財(cái)政預(yù)算時(shí)聽取政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，結(jié)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)人資金使用情況的意見(jiàn)決定其財(cái)政預(yù)算，以保證政府采購(gòu)臨時(shí)措施得以被遵守。（作者單位：山西大學(xué)法學(xué)院）
　　
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)