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   　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)受財(cái)力因素的影響，除少數(shù)大型項(xiàng)目外，購置性支出一般多為辦公設(shè)備類、辦公耗材等通用商品以及大宗印刷等服務(wù)項(xiàng)目，為政府采購協(xié)議供貨提供了施行的基礎(chǔ)。施行統(tǒng)一的協(xié)議供貨，可以規(guī)范采購行為，降低采購成本，提高采購效率，還可以扶持當(dāng)?shù)刂行」?yīng)商良性發(fā)展、促進(jìn)提升競爭能力，一舉多得。
　　
　　因地制宜  明確范圍與期限
　　
　　施行政府采購協(xié)議供貨的品目范圍必須因地制宜，科學(xué)選定，以滿足用戶日常需求或者保證基本行政、事業(yè)發(fā)展的需要為主。一般可選擇日常辦公需要的辦公設(shè)備、辦公耗材、文印等品目納入管理。根據(jù)執(zhí)行情況和實(shí)際需要，施行協(xié)議供貨的期限應(yīng)該分類別制定，對(duì)價(jià)格變化幅度小、受市場因素影響小的品目可以時(shí)限定得長些，價(jià)格變化幅度大、易受市場影響的品目時(shí)限可以定得短些，而管理范圍也應(yīng)該可擴(kuò)可縮，可以根據(jù)采購實(shí)際運(yùn)作情況逐步細(xì)化，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨制度的科學(xué)化，突出實(shí)際效果。
　　
　　充分競爭  節(jié)約資金
　　
　　協(xié)議供貨廠商的選擇，采用的方式各不相同，有公開招標(biāo)，也有競爭性談判，共同的目的就是引起更大程度的競爭，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約。但是結(jié)果一旦確定，在一定時(shí)期內(nèi)協(xié)議供貨的價(jià)格執(zhí)行固定的優(yōu)惠率或者上限，協(xié)議供貨商的銷售數(shù)量和利益就一定程度上得到了保護(hù)。由于協(xié)議供貨具有排他性和一定時(shí)期的區(qū)域壟斷性，為盡可能增加競爭，應(yīng)該允許采購人可以對(duì)相同品目的協(xié)議供貨商進(jìn)行“二次競價(jià)”采購，要求供應(yīng)商在保證中標(biāo)優(yōu)惠率的前提下，在協(xié)議中只規(guī)定最高限價(jià)，最終市場價(jià)的確定由采購人與協(xié)議供貨商協(xié)商后確定，可以根據(jù)市場行情討價(jià)還價(jià)，實(shí)實(shí)在在地降低采購價(jià)格，體現(xiàn)政府采購的競爭特質(zhì)和價(jià)格優(yōu)勢。
　　
　　加強(qiáng)監(jiān)管  提升水平
　　
　　加強(qiáng)監(jiān)督管理，財(cái)政部門責(zé)無旁貸，采購人也應(yīng)該依法、合規(guī)、自覺地執(zhí)行并加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。協(xié)議供貨確定后，財(cái)政部門肯定會(huì)制定具體的管理辦法，規(guī)范流程，明確各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，對(duì)協(xié)議供貨行為進(jìn)行監(jiān)管。采購人作為政府采購的主要當(dāng)事人，無論是從依法采購，還是維護(hù)自身利益的角度出發(fā)，都應(yīng)該自覺地執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定。中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)之后簽訂承諾書，以書面的形式承諾自己的服務(wù)，及時(shí)上報(bào)配置、價(jià)格等內(nèi)容的變動(dòng)情況，在采購人真正采購時(shí)還要向采購監(jiān)管部門備案審核，再加上國庫集中支付制度。當(dāng)前，應(yīng)該說協(xié)議供貨的前期操作是非常規(guī)范的，但要加強(qiáng)對(duì)后續(xù)執(zhí)行協(xié)議情況的監(jiān)管，協(xié)議供貨商與采購人做的每筆采購業(yè)務(wù)合同都要報(bào)采購辦備案，報(bào)的內(nèi)容應(yīng)該是詳細(xì)的采購內(nèi)容，采購監(jiān)管部門對(duì)上報(bào)的內(nèi)容要仔細(xì)審核，對(duì)違規(guī)的協(xié)議供貨商應(yīng)該有嚴(yán)厲的處罰措施，甚至一段時(shí)間內(nèi)清除出政府采購市場。
　　
　　實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)  方便靈活
　　
　　協(xié)議供貨商選取后到一定時(shí)期內(nèi)就具有了相應(yīng)的優(yōu)先供貨權(quán)利，使得無論是供貨商的數(shù)量，還是所提供商品的數(shù)量都有一定的局限性，而且還會(huì)形成一定時(shí)期某個(gè)協(xié)議供貨商的一定壟斷地位，會(huì)使采購人在選取所需商品過程中受到“貨比三家、價(jià)比三家”的局部限制，不利于強(qiáng)化市場競爭機(jī)制的形成。
　　
　　為向采購人提供更優(yōu)服務(wù)和更廉價(jià)格，在更大范圍內(nèi)展開競爭，協(xié)議供貨應(yīng)該打破塊塊分割，打破區(qū)域限制，在一定區(qū)域內(nèi)或者一定區(qū)域間共享中標(biāo)結(jié)果和服務(wù)承諾的協(xié)議供貨平臺(tái)，使協(xié)議供貨制更好地發(fā)揮其便捷高效的作用，更好地為縣區(qū)財(cái)政體制改革提供支持。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省棗莊市嶧城區(qū)醫(yī)保處）
 
來源：政府采購信息報(bào)