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　　編者按 國(guó)內(nèi)外對(duì)于政府采購(gòu)法律制度的研究大多集中在政府采購(gòu)適用的主體客體范圍、采購(gòu)程序設(shè)置、政府采購(gòu)合同的性質(zhì)等方面，對(duì)于政府采購(gòu)中供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度的研究相對(duì)較少。在已經(jīng)啟動(dòng)加入GPA的談判之后，如何完善我國(guó)的供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度基本還是國(guó)內(nèi)研究的空白。
　　
　　本文立足于我國(guó)的供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度現(xiàn)狀，從質(zhì)疑程序、投訴程序、臨時(shí)措施等法律制度方面進(jìn)行了分析，同時(shí)把我國(guó)的情況與GPA成員國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)制度對(duì)比研究，進(jìn)而，提出了完善我國(guó)供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度的一些意見(jiàn)。
　　
　　救濟(jì)是對(duì)已發(fā)生或已造成損害、危害、損失或造成損害的不當(dāng)行為的糾正、矯正或改正。 廣義上的救濟(jì)包括受害人自身實(shí)施的糾正行為，以及受害人以外的公共機(jī)構(gòu)采取的糾正措施。一般情況下，“救濟(jì)”是指法律救濟(jì)，即通過(guò)法律方式或類(lèi)法律方式，對(duì)受害者權(quán)利進(jìn)行“修復(fù)”。
　　
　　救濟(jì)的使用
　　
　　通常從兩個(gè)層面上使用救濟(jì)。一種是從權(quán)利的角度，另一種是從方法的角度。
　　
　　從權(quán)利的角度，“救濟(jì)”是指人們獲得救濟(jì)的權(quán)利，即救濟(jì)在本質(zhì)上是一種權(quán)利，是當(dāng)實(shí)體權(quán)利受到損害時(shí)從法律上獲得自行解決，或請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)解決的權(quán)利。
　　
　　從方法的角度，“救濟(jì)”是對(duì)權(quán)利和損害給予保障和補(bǔ)救的方式，即救濟(jì)是用來(lái)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)權(quán)利，阻止、糾正對(duì)一項(xiàng)權(quán)利的侵害，或補(bǔ)償一項(xiàng)被侵害的權(quán)利的方法。權(quán)利是主體被法律確認(rèn)或普遍認(rèn)可的利益，救濟(jì)就是為了保護(hù)這種利益實(shí)現(xiàn)在具體案件中所采取的手段和方法。
　　
　　法治的一條重要原則是：“有權(quán)利必有救濟(jì)”。救濟(jì)就像一臺(tái)計(jì)算機(jī)，必須具備良好的硬件和軟件才可能正常運(yùn)行。沒(méi)有性能良好的硬件和軟件，再誘人的救濟(jì)也只能是一件擺設(shè)。因此，研究救濟(jì)，必須確切把握影響救濟(jì)充分實(shí)現(xiàn)的各個(gè)因素。
　　
　　救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)
　　
　　明確完整的法律規(guī)范是救濟(jì)充分實(shí)現(xiàn)的首要前提。雖然早期的英美法系信奉“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”。但是就法律制度本身的構(gòu)建而言，救濟(jì)是與法律的誕生相伴而生的。法律首先確認(rèn)主體享有救濟(jì)的權(quán)利，權(quán)利主體才可能有尋求救濟(jì)的機(jī)會(huì)。因此，確認(rèn)救濟(jì)權(quán)利的實(shí)體規(guī)范明確與否，直接關(guān)系到救濟(jì)實(shí)現(xiàn)的充分程度。沒(méi)有實(shí)體規(guī)范對(duì)救濟(jì)權(quán)利的明確確認(rèn)，救濟(jì)也就無(wú)從談起。
　　
　　健全統(tǒng)一的救濟(jì)機(jī)構(gòu)體系也是救濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)的重要條件。法律對(duì)于救濟(jì)權(quán)利的確認(rèn)，只是一種宣言。這種宣言只有通過(guò)實(shí)際機(jī)構(gòu)的執(zhí)行才能最終實(shí)現(xiàn)。只有實(shí)體規(guī)范對(duì)救濟(jì)權(quán)利和救濟(jì)途徑的宣言，沒(méi)有健全、科學(xué)的救濟(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，只會(huì)導(dǎo)致救濟(jì)給予的推諉和落空。因此，救濟(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是考量救濟(jì)能否得以充分實(shí)現(xiàn)的重要方面。
　　
　　正當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則是救濟(jì)充分實(shí)現(xiàn)的最后也是最重要的保障。 對(duì)于權(quán)利的救濟(jì)，必須通過(guò)一定的程序完成才能被視為正義。在法治社會(huì)，人們通常將正當(dāng)程序視為審判結(jié)果正當(dāng)性的重要根據(jù)。因?yàn)樵谡?dāng)程序的實(shí)施中，當(dāng)事人得到了充分表達(dá)自己觀點(diǎn)和理由的機(jī)會(huì)，裁判者也被視為對(duì)當(dāng)事人的陳述進(jìn)行了慎重的考慮。程序本身的這種公正性不但使當(dāng)事人對(duì)審判結(jié)果產(chǎn)生敬重，從而能夠遵守。同時(shí)也使救濟(jì)制度本身產(chǎn)生權(quán)威，得到社會(huì)公眾的信賴(lài)，最終被需要救濟(jì)的人們樂(lè)于選擇。因此，正當(dāng)?shù)某绦蚴侨藗儤?lè)于選擇法律所規(guī)定的救濟(jì)途徑，并最終實(shí)現(xiàn)其救濟(jì)的重要保障。
　　
　　救濟(jì)的方式
　　
　　程序是救濟(jì)充分實(shí)現(xiàn)的重要保障。但是，不同的救濟(jì)方式選擇的救濟(jì)程序是不一樣的。
　　
　　人們通常將救濟(jì)方式分為兩種。
　　
　　私力救濟(jì)。私力救濟(jì)是人類(lèi)解決沖突，補(bǔ)償受損的利益和權(quán)利的最初形式。在人類(lèi)社會(huì)早期，人們生活完全以氏族、部落和家族為依托，一個(gè)人的安全完全依賴(lài)氏族來(lái)保護(hù)。這種救濟(jì)方式，本質(zhì)上是“權(quán)利受到損害的一方憑借于一定的暴力或者非暴力手段，使自己的某種權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)或者補(bǔ)償，并使對(duì)方受到一定的制裁和懲罰”。
　　
　　可見(jiàn)，私力救濟(jì)只是權(quán)利人基于報(bào)復(fù)情感對(duì)侵害人及其所屬氏族部落所施加的懲罰，受害人從中并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)任何利益。私力救濟(jì)已經(jīng)逐漸退出歷史舞臺(tái)，但私力救濟(jì)也有它本身的優(yōu)點(diǎn)。與公力救濟(jì)相比，私力救濟(jì)解決沖突的程序簡(jiǎn)單、成本低，而且周期短、效率高?，F(xiàn)代法治中協(xié)商、調(diào)解等自力救濟(jì)方式及公眾調(diào)解、仲裁等社會(huì)救濟(jì)方式，實(shí)際上具有私力救濟(jì)的一些特性。
　　
　　公力救濟(jì)。公力救濟(jì)，是指國(guó)家公權(quán)力根據(jù)當(dāng)事者的訴求或者主動(dòng)介入權(quán)利沖突，依照特定的規(guī)范和程序，對(duì)沖突的是非做出裁判，并以強(qiáng)制力保證權(quán)利實(shí)現(xiàn)的救濟(jì)方式。公力救濟(jì)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)權(quán)利沖突的掌控和對(duì)社會(huì)秩序的控制。與前面所提到的私力救濟(jì)相比，公力救濟(jì)具有四個(gè)特點(diǎn)：國(guó)家機(jī)關(guān)所代表的公權(quán)力介入糾紛的解決；救濟(jì)受到法律的嚴(yán)格限制；救濟(jì)需遵守嚴(yán)格的程序規(guī)則；救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)有國(guó)家強(qiáng)制力作為保障。
　　
　　公力救濟(jì)既然需要具有公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)的介入，就具有一定的危險(xiǎn)性，意味著第三者可以將自己的判斷或者意志強(qiáng)加于產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人。
　　
　　因此，為防止第三者判斷的任意性，公力救濟(jì)必須用法律的形式對(duì)裁判者的行為給予限制。表現(xiàn)在程序上，就是要嚴(yán)格遵守程序的正義規(guī)則。第一，中立。包括任何人不能擔(dān)任和自己有關(guān)聯(lián)案件的法官；沖突的解決結(jié)果中不含有解決者個(gè)人的利益；沖突的解決者不應(yīng)有對(duì)當(dāng)事人一方的好惡偏見(jiàn)。第二，沖突的勸導(dǎo)。包括平等地告知每一方當(dāng)事人有關(guān)程序的事項(xiàng)；沖突的解決者應(yīng)聽(tīng)取雙方的辯論和證據(jù)；沖突的解決者只應(yīng)在一方當(dāng)事人在場(chǎng)的情況下聽(tīng)取另一方的意見(jiàn)；每一個(gè)當(dāng)事人都應(yīng)有公平的機(jī)會(huì)回答另一方所提出的辯論和證據(jù)。第三，裁決。包括解決諸項(xiàng)內(nèi)容需以理性推演為依據(jù)；推理應(yīng)建立于當(dāng)事人做出的辯論和提出的證據(jù)之上。
　　
　　除此之外，西方有句著名的法諺：“遲來(lái)的正義不算正義”。公力救濟(jì)方式中，由于公權(quán)力的介入，糾紛解決的時(shí)限也完全由裁判者所控制。因此，救濟(jì)實(shí)現(xiàn)的遲早也是判斷該救濟(jì)方式正義與否的應(yīng)有之義。
　　 
 來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)