目前，屢屢出現(xiàn)的政府采購(gòu)工程招投標(biāo)問(wèn)題，是政府采購(gòu)制度不統(tǒng)一造成的。要解決這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)一政府采購(gòu)制度、理順《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法關(guān)系的角度來(lái)考慮。當(dāng)前，至少有兩種解決的思路。
鑒于《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法內(nèi)容在執(zhí)行中的矛盾與沖突，筆者認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)兩法的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，才能解決我國(guó)目前招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，特別是解決工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
為此，建議盡快出臺(tái)兩法的實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則，在條例或細(xì)則中統(tǒng)籌兩法。并考慮根據(jù)國(guó)家法律實(shí)施的需要，在將來(lái)?xiàng)l件成熟的情況下實(shí)行兩法合一，重新立法，避免兩部法律交叉重疊、界限不清的情況。當(dāng)然，再立法時(shí)，必須充分考慮《招標(biāo)投標(biāo)法》中涉及到的普通民事商事合同、公共采購(gòu)合同和政府采購(gòu)合同三類工程合同，合并后的法律將不可能僅為政府采購(gòu)“量體裁衣”，應(yīng)防止出現(xiàn)工程政府采購(gòu)與工程采購(gòu)界線不明、職責(zé)不清、監(jiān)管不力等尷尬局面，特別是要解決好制度統(tǒng)一與行政監(jiān)管權(quán)統(tǒng)一等問(wèn)題，以徹底解決當(dāng)前由于兩法沖突帶來(lái)的一系列矛盾與問(wèn)題。
在兩法的實(shí)施條例同時(shí)出臺(tái)比較困難的情況下，盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》是解決“兩法”矛盾的最可行辦法。將工程類政府采購(gòu)與《招標(biāo)投標(biāo)法》剝離，納入《政府采購(gòu)法》規(guī)范的范疇中，借鑒《招標(biāo)投標(biāo)法》中工程招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，在實(shí)施條例中得到體現(xiàn)，確保政府采購(gòu)法律法規(guī)的各項(xiàng)內(nèi)容、功能落到實(shí)處，達(dá)到專法專用、權(quán)責(zé)分明、監(jiān)管有力的目標(biāo)。
同時(shí)，還應(yīng)梳理各部委與政府采購(gòu)相關(guān)的法規(guī)，這樣比重新立法簡(jiǎn)便易行，在現(xiàn)階段也更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
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