編者按 隨著政府采購制度改革的深入，人們對其作用和意義的認識也在不斷深化。沈陽市政府采購中心主任鄒昊從促進整個社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，認為政府采購有利于協(xié)調市場經濟條件下的利益關系，是維護穩(wěn)定促進和諧的良好切入點和突破口。其見解視野開闊，論述清晰，頗有價值。
穩(wěn)定是搞好經濟建設、促進改革和實現(xiàn)發(fā)展目標的前提。當前，隨著國際金融危機對經濟和社會發(fā)展影響的不斷加劇，保持穩(wěn)定更具有重大的現(xiàn)實意義。正確處理穩(wěn)定與改革和發(fā)展的關系，構建和諧社會，關鍵是要把協(xié)調利益關系作為維護穩(wěn)定的切入點和突破口。政府采購作為市場經濟條件下調控國民經濟發(fā)展的重要杠桿，將“看得見的手”與“看不見的手”握在一起，有力彌補了市場的缺陷，協(xié)調了各方利益，對維護穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
促發(fā)展 調結構
政府采購發(fā)揮宏觀調控作用的基礎，是將政府機構作為一個消費整體對待，采購資金就具備了規(guī)模，通過政策引導，實現(xiàn)在國家經濟和社會發(fā)展政策等方面發(fā)揮合力作用。實踐經驗表明，政府采購制度越完善，其宏觀調控作用也越明顯，這也是各國重視政府采購制度的原因所在。
目前，國際金融危機對我國經濟的影響開始顯現(xiàn)。通過擴大內需，實現(xiàn)出口、投資和消費的平衡，是我國加強宏觀調控、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和應對國際金融危機的當務之急。不斷擴大采購規(guī)模特別是擴大政府集中采購規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購的“乘數(shù)效應”，根據(jù)宏觀經濟的冷熱程度及其發(fā)展態(tài)勢，在可利用的彈性區(qū)間內，適時、適量地安排采購行為，利用好政府采購四兩撥千斤的效應，再配合財政政策和貨幣政策，刺激引導社會消費，可使社會總需求成倍增長，對保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到重要的調節(jié)作用。
2008年11月，國務院提出了進一步擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，包括加快保障性安居工程、加快農村基礎設施建設、加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設、加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境建設、加快自主創(chuàng)新和結構調整、提高城鄉(xiāng)居民收入、全面實施增值稅轉型改革、加大金融對經濟增長的支持力度等。其中，除了增值稅改革和金融政策外，其余8項均涉及政府采購。
搭平臺 創(chuàng)效益
政府采購是一種面向市場、鼓勵競爭的運作方式，通過搭建統(tǒng)一、高效的市場交易平臺，以市場為基礎，以政府管理為引導，有效利用公共資源，通過發(fā)揮市場機制的競爭與激勵功能和規(guī)范的市場運作，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)與可持續(xù)利用。建立廉潔高效的政府采購交易平臺，將通過規(guī)范、公平、透明的市場秩序，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，提高公共服務的品質與效率，降低政府行政成本，提高財政資金使用效益，最終提高地區(qū)和城市的綜合發(fā)展能力。
以沈陽地區(qū)的政府采購工作為例， 在2007年和2008年這兩年，市本級的政府采購總額近20億元，節(jié)支1.6億元。登記加入沈陽市政府采購中心供應商庫的供應商超過4000家，且呈逐步增長趨勢。對地方政府來說，大力推行政府采購制度無疑是一項利國利民的舉措，在節(jié)省財政支出的同時，對支撐經濟穩(wěn)定可以發(fā)揮很好的助力。
抓廉政 樹形象
政府采購工作與廉政關系密切，是廉政建設與反腐敗的改革和創(chuàng)新。首先，集中采購目錄對采購范圍進行控制。采購人的購買需求必須納入政府采購范圍內，控制了自行購買行為。其次，為潛在投標供應商提供對稱性的政府采購信息，公開發(fā)布應該公開的所有信息，且所有信息都在財政部門指定信息媒體上發(fā)布，同時嚴格控制發(fā)布時間跨度。第三，采購方式按照法律規(guī)定的適用條件進行，控制以各種借口為由而規(guī)避公開招標的行為。第四，評委必須是監(jiān)管部門審定的評委庫成員，特殊專家要有財政部門批準，評委以電腦隨機方式抽取，各方監(jiān)督到位，嚴格保密，采購人評委僅代表自己，不得成為專家評委，不得干擾別人的評標自主權。第五，所有項目的中標結果由評委會確定，限制采購人的自由裁量權，確保項目評審公開、公平、公正進行。
通過對政府采購項目立項、評審、合同簽訂、履約驗收等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和嚴密監(jiān)控，一些隱形的腐敗貪欲得到了較好的控制，有力促進了廉政建設，并且有效保障了財政性資金的安全運行。
調物價 促穩(wěn)定
維護物價的穩(wěn)定是維護社會穩(wěn)定的重要方面。政府采購具有“成規(guī)?！钡奶攸c，是市場供求平衡關系中較大的砝碼，對市場價格的水平和走向可以起到一定影響。政府在統(tǒng)一采購中以招標競爭方式壓低供給價格的效應，通?？审w現(xiàn)為對同類商品價格乃至價格總水平的平抑和穩(wěn)定。政府也可以有意利用這種調節(jié)能力，在某些商品的購買時機、數(shù)量等方面作出選擇。例如，當經濟偏熱時，可適當壓縮和推遲政府采購，減少社會總需求，反之在經濟偏冷時，可適當增加和提前進行政府采購，刺激總需求的增長，在一定范圍和程度上形成積極的價格調控。
扶持中小企業(yè)發(fā)展
中小企業(yè)在我國國民經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定方面具有基礎性支撐作用。在解決勞動就業(yè)，為大企業(yè)改革提供配套的外圍環(huán)境，搞活地方財政，消除貧困等方面所起的作用是大企業(yè)無可替代的。政府采購一直要求以促進中小企業(yè)發(fā)展為重要原則。在當前國家經濟政策投入巨資拉動內需的情況下，拉動中小企業(yè)發(fā)展已經成為政府采購的重要政策功能。根據(jù)財政部提出的扶持中小企業(yè)六大舉措，政府可以在采購價格、采購數(shù)量、采購標準等方面更多地傾向中小企業(yè)，甚至可以對一部分需要重點發(fā)展的中小企業(yè)采取定點、定向、定量的優(yōu)先采購。在價格、質量、規(guī)模、交貨方式及期限、貨款交付方式的同等條件下，優(yōu)先購買中小企業(yè)的產品。
激發(fā)自主創(chuàng)新
自主創(chuàng)新是促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力和綜合國力的必由之路。自主創(chuàng)新是在獨立自主的前提條件下開拓創(chuàng)新，運用知識創(chuàng)造財富的過程，包括原始性創(chuàng)新、科學的發(fā)現(xiàn)、技術的發(fā)明，最后達成主動地擁有核心技術競爭力和合法的知識產權的目標。政府采購是一個比較規(guī)范的市場，對健全和完善我國社會主義市場經濟體制也發(fā)揮著重要的表率和導向作用。通過政府采購政策對自主創(chuàng)新和自主研發(fā)產品的大力支持，將更大的激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新和自主研發(fā)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面增強自主創(chuàng)新能力。
促進資源節(jié)約型社會建設
建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，是實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件。無論是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的角度，還是從建設節(jié)約型政府，達到節(jié)約（節(jié)能）、綠色環(huán)保、高效的目的，政府采購都要起到排頭兵和模范帶頭作用，要提倡綠色環(huán)保、節(jié)約（節(jié)能）、自主創(chuàng)新、環(huán)境標志認證產品和物盡其用、物有所用理念，堅持資源配置的科學和合理的原則。
在市場經濟不斷發(fā)展和深化的今天，政府采購工作應在資源的合理配置和科學配置上動腦筋、挖掘新潛力，發(fā)揮更大作用。組織實施采購活動時，在采購文件（包括招標、談判和詢價文件）中可以考慮對產品的節(jié)能要求，把節(jié)能作為一項重要的評審因素，凡納入“節(jié)能產品政府采購清單”或高能效的產品應給予適當加分。
有利于地區(qū)均衡發(fā)展
不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經濟發(fā)展水平不高，企業(yè)競爭實力普遍不強，促進這些地區(qū)的發(fā)展，是國家經濟實現(xiàn)均衡發(fā)展的客觀要求。完全靠市場經濟作用很難實現(xiàn)這一要求，也不能延續(xù)只靠直接向這些地區(qū)政府或企業(yè)提供財政資金的老辦法進行扶持，必須通過規(guī)范的機制，政府采購就是其中之一。政府采購可以將采購形成的商業(yè)機會向這些地區(qū)傾斜，在競爭的前提下，將采購合同優(yōu)先授予相對有實力的不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的供應商，支持企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的競爭實力，從而達到培育財源的目的，促進企業(yè)發(fā)展與財源增長的良性循環(huán)，逐步改變不發(fā)達的狀況。
來源：政府采購信息報
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