編者按 隨著工程項(xiàng)目不斷被納入集采目錄，工程采購的操作日益引起政府采購從業(yè)人員的重視。由于現(xiàn)行工程項(xiàng)目均實(shí)行工程量清單計(jì)價，工程采購比通常的采購程序增加了工程量清單編制及審核環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)的增加在維修、修繕等小額工程采購中易導(dǎo)致采購周期長、費(fèi)用高等問題。為解決此問題，廣西壯族自治區(qū)政府采購中心采取了對小額工程實(shí)行定點(diǎn)采購的辦法，成效顯著。
小額工程定點(diǎn)采購是指通過公開招標(biāo)，統(tǒng)一確定小額工程定點(diǎn)采購的定點(diǎn)施工供應(yīng)商及其施工工程的價格優(yōu)惠幅度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等內(nèi)容，并以承諾書的形式固定下來，由采購人在定點(diǎn)有效期及采購限額內(nèi)按相關(guān)規(guī)則要求選擇供應(yīng)商的一種采購形式。廣西壯族自治區(qū)政府采購中心在這方面做出了積極的探索。
傳統(tǒng)方式效率低效益差
實(shí)行小型工程定點(diǎn)采購制度前，采購人采購小額工程項(xiàng)目通常采用常規(guī)的采購方式進(jìn)行采購。由于工作需要，采購人往往有采購時限的要求（特別是學(xué)校，只有在寒暑假內(nèi)才能進(jìn)行施工），而采購人提供的采購需求又經(jīng)常不清晰（工程項(xiàng)目一般需要采購人提供圖紙，而小額工程經(jīng)常沒有圖紙，編制工程量清單較為困難），按照工程項(xiàng)目的常規(guī)采購流程經(jīng)常無法滿足采購人的時限要求，造成了采購效率低下的問題。
此外，工程量清單需要由有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)出具，而小額工程由于金額較小，按通常的計(jì)費(fèi)辦法計(jì)算出的收費(fèi)金額一般無法令造價咨詢機(jī)構(gòu)接受，只有增加費(fèi)用，結(jié)果造價咨詢費(fèi)用的增加又增大了采購成本。
小額工程項(xiàng)目采用常規(guī)采購方式還會導(dǎo)致供應(yīng)商參與競爭的成本偏高，使得供應(yīng)商參與投標(biāo)的愿望不高，因此小額工程采購項(xiàng)目又容易流標(biāo)，這不僅加大了采購中心重復(fù)操作的成本，同時也降低了采購效率。
另外，常規(guī)采購方式供應(yīng)商響應(yīng)不積極，導(dǎo)致競爭不充分，也容易出現(xiàn)采購價格比市場價格下降幅度不大甚至高于市場價格的問題。
小額工程定點(diǎn)采購相關(guān)要求
采購方式 對小額修繕（裝修）定點(diǎn)施工資格進(jìn)行公開招標(biāo)。
項(xiàng)目實(shí)施辦法 凡單次采購金額在50萬元以內(nèi)的小額工程項(xiàng)目，可實(shí)行定點(diǎn)采購。采購人可在定點(diǎn)供應(yīng)商及其資質(zhì)范圍內(nèi)，按基于有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)出具的預(yù)算價優(yōu)惠后的價格在一定規(guī)則下（抽簽隨機(jī)選擇或直接選擇）選擇定點(diǎn)供應(yīng)商。
定點(diǎn)服務(wù)有效期 一年。
投標(biāo)報價 要求投標(biāo)人承諾保證價格優(yōu)惠，以當(dāng)月當(dāng)?shù)卦靸r管理部門報出的信息價為基礎(chǔ)進(jìn)行下浮，當(dāng)信息價下跌時優(yōu)惠幅度不變。同時承諾施工隊(duì)伍、施工機(jī)械以及其他服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不變。
評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 采用綜合評分法，綜合考核投標(biāo)人擬投入的人員、施工技術(shù)方案、報價、綜合實(shí)力及信譽(yù)等因素。
小額工程定點(diǎn)采購程序
采購人采購小額工程項(xiàng)目預(yù)算金額在10萬元至50萬元之間的，要按照規(guī)定報送政府采購協(xié)議供貨的采購計(jì)劃（預(yù)算金額在10萬元以下的不用報送政府采購計(jì)劃，直接在中標(biāo)施工單位中確定施工企業(yè)），經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳批復(fù)采購計(jì)劃后，駐邕的采購單位在自治區(qū)財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處監(jiān)督下，在中標(biāo)施工單位中隨機(jī)抽取確定施工企業(yè)，非駐邕單位可直接在中標(biāo)施工單位中擇優(yōu)確定施工企業(yè)。
采購人必須與定點(diǎn)施工企業(yè)按中標(biāo)承諾簽定具體的小額工程項(xiàng)目施工合同。采購人或定點(diǎn)施工單位應(yīng)在簽定施工合同后七個工作日內(nèi)將合同送自治區(qū)財(cái)政廳備案。
定點(diǎn)施工單位每月10日前將上一月份驗(yàn)收竣工的工程項(xiàng)目實(shí)施情況明細(xì)表送自治區(qū)政府采購中心統(tǒng)計(jì)，政府采購中心將統(tǒng)計(jì)匯總情況報自治區(qū)財(cái)政廳。
如采購人認(rèn)為有必要對小額工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)（結(jié)）算審計(jì)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定要求審計(jì)部門或選擇具有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)對工程預(yù)（結(jié)）算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳將加強(qiáng)對自治區(qū)本級預(yù)算單位小額工程項(xiàng)目定點(diǎn)采購管理的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果將作為定點(diǎn)施工單位今后年度參加自治區(qū)本級預(yù)算單位小額工程定點(diǎn)采購?fù)稑?biāo)時的評標(biāo)要素之一。
在小額工程項(xiàng)目定點(diǎn)采購執(zhí)行過程中，如定點(diǎn)施工單位有下列違約行為的，自治區(qū)財(cái)政廳將按照《政府采購法》和政府采購管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：
不按要求和承諾提供相關(guān)的施工和服務(wù)；
提供假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行施工的；
不能按承諾的施工時間完工的；
串通訂立虛假政府采購合同的；
不按要求報送報表等招標(biāo)采購有關(guān)資料的；
有其他違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情形的。
小額工程定點(diǎn)采購效果好
有利于規(guī)范采購行為。之前小額工程項(xiàng)目因?yàn)闃?biāo)的比較小，施工時限又比較急，一些單位經(jīng)常自行采購，造成在自治區(qū)本級小型項(xiàng)目較少開展政府集中采購。實(shí)行定點(diǎn)采購后，采購人納入集中采購管理的意愿較強(qiáng)，因此規(guī)范了采購行為，有利于統(tǒng)一管理。
節(jié)約財(cái)政資金。采購中心通過對小額工程項(xiàng)目進(jìn)行定點(diǎn)采購，中標(biāo)人的平均優(yōu)惠率達(dá)14.55%，較以前的自行采購或以常規(guī)方式采購均大幅節(jié)省資金，達(dá)到了節(jié)約財(cái)政資金的目的。 （作者單位：廣西壯族自治區(qū)政府采購中心）
來源：政府采購信息報
