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　　在政府采購活動中，政府采購代理機構一般都會要求供應商在投標時對招標文件中提出的要求作“實質(zhì)性響應”，并在招標文件中明確規(guī)定，未實質(zhì)性響應招標文件的投標將按無效投標處理。
　　
　　因此，對招標文件做出實質(zhì)性響應就成了每個投標人必須重點考慮的問題。但在具體的采購實踐中，不少政府采購代理機構都遇到過這樣的情況，一些原本非常有實力的投標人因為投標文件的某方面不能實質(zhì)性響應招標文件而被判作無效投標，使得政府采購的質(zhì)量受到了不同程度的影響。而且仔細查究起來，出現(xiàn)這種情況的供應商并不都是不具備實質(zhì)性響應招標文件的實力，而是因為對招標文件“實質(zhì)性響應”的理解出現(xiàn)了偏差，從而使自己的投標文件出現(xiàn)了錯漏。那么，是不是說這部分供應商的理解能力有問題呢？筆者認為，不應該下這樣的結論。因為不少招標文件的規(guī)定原本就不太明確。
　　
　　據(jù)了解，一些政府采購代理機構在招標文件中甚至沒有明確“何為實質(zhì)性響應招標文件”。在和筆者討論這個問題時，這些代理機構的從業(yè)人員還坦然地替自己辯護：何為實質(zhì)性響應，在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中完全可以得到答案。根據(jù)此辦法，評標的第一道程序是依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。然后依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度等方面進行審查，以確定是否對招標文件做出了實質(zhì)性響應。從這樣的規(guī)定中，供應商完全應當知道何為實質(zhì)性響應。但據(jù)調(diào)查，不少參與政府采購活動的供應商并不了解政府采購的相關規(guī)定，參與投標前也不一定看，一般都只是以招標文件的規(guī)定為投標依據(jù)。
　　
　　因此，筆者建議，在制作招標文件時最好明確何為實質(zhì)性響應以及實質(zhì)性響應的要求。如在招標文件中明示--在詳細評標之前，評標委員會將審查每份投標文件是否實質(zhì)性響應了招標文件的要求。實質(zhì)性響應的投標應該是與招標文件要求的全部條款、條件和規(guī)定相符，沒有重大偏離的投標。此時，還應明確什么是重大偏離。如在招標文件中明示“所謂重大偏離是指不符合招標文件規(guī)定的供貨范圍、質(zhì)量和性能，或者實質(zhì)上與招標文件不一致，或投標文件有限制合同中招標人的權利或投標人的義務的規(guī)定，而接受這些偏離將會對其他提交了實質(zhì)性響應投標的投標人的競爭地位產(chǎn)生不公正的影響。譬如說，關于投標有效期、投標保證金、適用法律的偏離將被認為是實質(zhì)上的偏離?！?BR>　　
　　同時，還應在招標文件中明確，如果投標實質(zhì)上沒有響應招標文件的要求，其投標將被拒絕，投標人不得通過修正或撤消不合要求的偏離從而使其投標成為實質(zhì)性響應的投標。另外，政府采購代理機構還應該在招標文件中詳細列出實質(zhì)性響應的要求，并標上著重符號以引起投標人的注意。
 
  來源：政府采購信息報