在《政府采購(gòu)法》關(guān)于采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織采購(gòu)的程序規(guī)定中，并沒(méi)有“開(kāi)標(biāo)”這道程序的規(guī)定。但在具體的采購(gòu)實(shí)踐中，不少政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都會(huì)在具體的談判活動(dòng)開(kāi)始前組織一個(gè)“開(kāi)標(biāo)”儀式，公開(kāi)供應(yīng)商的第一輪報(bào)價(jià)。對(duì)于這樣的做法，有人倍加贊賞，有人卻提出了反對(duì)意見(jiàn)。
正方：
競(jìng)爭(zhēng)性談判“開(kāi)標(biāo)”有理
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，雖然《政府采購(gòu)法》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序中沒(méi)有“公開(kāi)開(kāi)標(biāo)”這個(gè)環(huán)節(jié)。但在采購(gòu)實(shí)踐中，不少政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)卻在做著一種大膽的嘗試，就是在遞交談判響應(yīng)文件的截止時(shí)間后，公開(kāi)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。筆者認(rèn)為，這種做法不僅有利于供應(yīng)商及時(shí)地做出報(bào)價(jià)調(diào)整，而且還更好地體現(xiàn)了《政府采購(gòu)法》所倡導(dǎo)的“三公”原則。筆者認(rèn)為，通過(guò)“開(kāi)標(biāo)”公布供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，讓參與談判的供應(yīng)商了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)有兩方面的好處。
一方面，通過(guò)“開(kāi)標(biāo)”公布供應(yīng)商報(bào)價(jià)。有利于體現(xiàn)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正原則，更好地維護(hù)政府采購(gòu)的陽(yáng)光形象。公開(kāi)“開(kāi)標(biāo)”，讓供應(yīng)商的第一輪報(bào)價(jià)公之于“眾”，可以避免采購(gòu)單位或供應(yīng)商暗箱操作的可能。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果不組織“開(kāi)標(biāo)”，那么參與談判的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)只有談判小組的專(zhuān)家知道，一旦專(zhuān)家與供應(yīng)商之間出現(xiàn)利益交換行為，向參與談判的供應(yīng)商透露其他供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，采購(gòu)人的利益就會(huì)受到損害。而且在這樣的情況下，也會(huì)發(fā)生參與談判的供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，從而使一些供應(yīng)商的利益受損。
另一方面，通過(guò)“開(kāi)標(biāo)”公布供應(yīng)商的最初報(bào)價(jià)，可以使得參與談判的供應(yīng)商在獲得對(duì)方報(bào)價(jià)后，及時(shí)調(diào)整自己的過(guò)高報(bào)價(jià)，可以使得之后的談判更具效率和質(zhì)量。這不失為增強(qiáng)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性的一個(gè)良方。
不過(guò)，一些人卻對(duì)其合法性提出了質(zhì)疑。但筆者卻認(rèn)為學(xué)習(xí)和落實(shí)政府采購(gòu)的法律法規(guī)，必須理解政府采購(gòu)立法的真正目的所在，并致力于去維護(hù)和遵守《政府采購(gòu)法》所倡導(dǎo)的公開(kāi)、公平和公正原則。沒(méi)錯(cuò)，《政府采購(gòu)法》中是有“在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息”之規(guī)定，但在這里值得注意的是，“開(kāi)標(biāo)”行為是發(fā)生在開(kāi)始“競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)之前”，而不是“在談判中”。
另外，執(zhí)行一部法律，應(yīng)該本著的基本原則是該法所倡導(dǎo)的核心精神，而不是去死扣法條中的字眼。在競(jìng)爭(zhēng)性談判開(kāi)始前，公開(kāi)供應(yīng)商的最初報(bào)價(jià)不但沒(méi)有違反《政府采購(gòu)法》，反而是《政府采購(gòu)法》核心精神的最好體現(xiàn)。（清暉）
反方：
競(jìng)爭(zhēng)性談判不能搞“開(kāi)標(biāo)”
近期，某軍用物資采購(gòu)局舉行中央空調(diào)設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)性談判儀式，需求部門(mén)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員和供應(yīng)商代表到場(chǎng)。在公證人員監(jiān)督下，主持人對(duì)5家供應(yīng)商的競(jìng)標(biāo)書(shū)進(jìn)行“開(kāi)標(biāo)”，公開(kāi)宣讀了各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。當(dāng)時(shí)，筆者就心有疑惑：如此“開(kāi)標(biāo)”能行嗎？
談判結(jié)束后，筆者就此問(wèn)題請(qǐng)教了采購(gòu)機(jī)構(gòu)該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。他得意地一笑：“你有所不知??！我們這樣做，有很多好處，一來(lái)顯示出我們軍隊(duì)采購(gòu)是公開(kāi)透明的；二來(lái)能促進(jìn)供應(yīng)商的充分競(jìng)爭(zhēng)，比如說(shuō)這次競(jìng)爭(zhēng)性談判吧，各個(gè)供應(yīng)商的后兩次報(bào)價(jià)都比第一次公開(kāi)的報(bào)價(jià)降下來(lái)許多，成交價(jià)格比預(yù)算價(jià)格低了13.5%，節(jié)約了四十多萬(wàn)呢！”
筆者后來(lái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織的項(xiàng)目，組織“開(kāi)標(biāo)儀式”，公開(kāi)供應(yīng)商報(bào)價(jià)，也是政府采購(gòu)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生的事。而且不少政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員都表示嘗到了“甜頭”--成交價(jià)低，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，采購(gòu)單位滿意。
但筆者認(rèn)為，“采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織的采購(gòu)”組織“開(kāi)標(biāo)儀式，公開(kāi)供應(yīng)商報(bào)價(jià)”的做法不可取，也是違反有關(guān)法律法規(guī)的要求的。《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》明確規(guī)定：談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別談判，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息?！墩少?gòu)法》中也有類(lèi)似的規(guī)定。在談判小組還沒(méi)有與供應(yīng)商進(jìn)行正式談判之前，就以“開(kāi)標(biāo)”的形式把每家供應(yīng)商的主要談判內(nèi)容公開(kāi)，這顯然是法律法規(guī)所禁止的行為。
再者，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也就是說(shuō)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是一個(gè)至關(guān)重要的因素。談判前公開(kāi)各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，很容易促使供應(yīng)商在正式談判中競(jìng)相壓價(jià)，甚至造成供應(yīng)商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不排除某些供應(yīng)商為了達(dá)到成交目的，不惜代價(jià)降低報(bào)價(jià)。這種競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的后果是顯而易見(jiàn)的，成交供應(yīng)商不能取得合理利潤(rùn)，就不可能提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，最終的損失必然由采購(gòu)人承擔(dān)。
業(yè)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，目前競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)缺乏具體實(shí)施細(xì)則，但采購(gòu)的組織實(shí)施不能違背有關(guān)法律法規(guī)的原則和要求。無(wú)論是政府采購(gòu)還是軍隊(duì)采購(gòu)，都應(yīng)本著“雙贏”的原則，兼顧采購(gòu)人和供應(yīng)商的利益，如果損害了供應(yīng)商的利益，既不利于保證產(chǎn)品質(zhì)量，也不利于供采雙方建立合作伙伴關(guān)系。（戚祥品 程霖）
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