日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》，就集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)收費(fèi)、集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理、采購(gòu)政策功能、電子化政府采購(gòu)交易平臺(tái)建設(shè)作出了具體要求，為政府采購(gòu)著力徹底改變當(dāng)前采購(gòu)制度執(zhí)行中的采購(gòu)人規(guī)避政府采購(gòu)、采購(gòu)制度執(zhí)行不到位，采購(gòu)活動(dòng)有失公正公平，采購(gòu)代理收費(fèi)不規(guī)范，“管采”不分等種種現(xiàn)狀，指明了前進(jìn)的方向，為破解政府采購(gòu)制度執(zhí)行當(dāng)中的難題開(kāi)闊了新的思路。因而，依筆者之見(jiàn)，為增強(qiáng)政府采購(gòu)公開(kāi)透明度，確保采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范，采購(gòu)執(zhí)行不走樣，采購(gòu)制度健康有序運(yùn)行，政府采購(gòu)必須跟上政府采購(gòu)發(fā)展的步伐，認(rèn)清新形勢(shì)，解決好政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的問(wèn)題，知難而進(jìn)，迎難而上，從五個(gè)方面尋找突破口：
“管采”職能歸位。采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要依照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”，明確定位“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”職責(zé)，各司其職，理順管與采關(guān)系，切實(shí)突破采購(gòu)管理部門與采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間在身份上錯(cuò)位、在運(yùn)作上脫節(jié)、在職能職責(zé)上扯皮等重重圍困，使采購(gòu)管理有為，使采購(gòu)執(zhí)行得力，切不可得過(guò)且過(guò)、缺位或越位，有法不依，讓采購(gòu)制度形同虛設(shè)。
實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)代理競(jìng)爭(zhēng)。作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之一的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是非營(yíng)利性事業(yè)法人，對(duì)于采購(gòu)人來(lái)講，與社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一樣擁有《政府采購(gòu)法》賦予的自主選擇權(quán)。在各行業(yè)主管部門均已依法設(shè)置了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的背景下，采購(gòu)人要理直氣壯地打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)隸屬各行政管理部門的行業(yè)壟斷格局，沖破以部門劃分代理、業(yè)務(wù)過(guò)于集中的壁壘，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)公開(kāi)擇優(yōu)選用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，以激勵(lì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，比服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)采購(gòu)效率，創(chuàng)規(guī)模效益，盡職盡責(zé)代理好采購(gòu)業(yè)務(wù)，不向采購(gòu)人和供應(yīng)商收取任何費(fèi)用，為采購(gòu)人和供應(yīng)商架設(shè)好溝通的橋梁。
緊扣采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)管。采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)活動(dòng)的“靈魂”和“法寶”。采購(gòu)監(jiān)管要緊緊扣住采購(gòu)預(yù)算這根主弦，在采購(gòu)預(yù)算編制上要督促采購(gòu)人依照政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地統(tǒng)籌采購(gòu)單位的采購(gòu)活動(dòng)，囊括所有的貨物工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，做到應(yīng)采盡采，保障采購(gòu)資金來(lái)源，在采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要在采購(gòu)預(yù)算約束下執(zhí)行采購(gòu)，徹底打消采購(gòu)人先斬后奏，隨意采購(gòu)或者規(guī)避采購(gòu)監(jiān)管的僥幸心理，確保采購(gòu)預(yù)算的法律效力，強(qiáng)化依法采購(gòu)。
發(fā)揮好采購(gòu)政策功能?，F(xiàn)階段的政府采購(gòu)政策目標(biāo)，除堅(jiān)定不移地保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展之外，在內(nèi)容上注入了促進(jìn)自主創(chuàng)新、強(qiáng)制節(jié)能采購(gòu)、進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)審核等新理念，在方式方法上制定了政府采購(gòu)首購(gòu)、訂購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)、強(qiáng)制采購(gòu)的政策，使政府采購(gòu)活動(dòng)不能僅僅局限于某一個(gè)政策目標(biāo)，而是要在我國(guó)尚未加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》之時(shí)，比照國(guó)際慣例，綜合巧妙地利用政府采購(gòu)各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮政策功能，突破采購(gòu)人先前的公共消費(fèi)理念，嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)審核，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能滿足采購(gòu)需求的則優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，支持國(guó)貨，為國(guó)內(nèi)供應(yīng)商指明發(fā)展的方向，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
搭建電子采購(gòu)平臺(tái)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，政府采購(gòu)手段要變?nèi)斯せ癁殡娮踊潜厝悔厔?shì)。作為政府采購(gòu)來(lái)講，要突破采購(gòu)周期長(zhǎng)、采購(gòu)效率低下的“怪圈”，要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)成果，建立健全統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理網(wǎng)、信息網(wǎng)、電子采購(gòu)商務(wù)網(wǎng)大平臺(tái)，置采購(gòu)活動(dòng)于公眾的監(jiān)督之下，處于公開(kāi)透明“玻璃屋”中，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商和監(jiān)督管理部門的各項(xiàng)活動(dòng)同步進(jìn)行，依法采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)采購(gòu)、網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)信息、網(wǎng)上組織招標(biāo)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付采購(gòu)資金，搭建政府采購(gòu)“直通車”，縮短采購(gòu)周期，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效率與效益雙豐收。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
