招標(biāo)文件發(fā)售時間過短引發(fā)三大弊端，那么，招標(biāo)文件發(fā)售時間究竟多長合適？一天兩天不行，三天五天如何？
被這個問題困擾的，不僅僅包括經(jīng)常參與政府采購活動的供應(yīng)商，還有站在政府采購第一線、直接與供應(yīng)商接觸的采購代理機(jī)構(gòu)，以及正在思考如何制定既合法又科學(xué)的政府采購制度、對政府采購活動進(jìn)行依法監(jiān)管的政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)文件的發(fā)售時間已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)工作者的思考。人們開始在現(xiàn)行法律制度中尋找答案，提出設(shè)想。
爭議產(chǎn)生“兩派”
如果說招標(biāo)文件的發(fā)售時間在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中完全找不到依據(jù)，也不準(zhǔn)確。
《政府采購法》第三十五條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第十八號令）第十六條相繼作出這樣的規(guī)定：“貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日?！边@個“二十日”也被稱為等標(biāo)期。有人說，它至少是招標(biāo)文件發(fā)售時間的法定最大值。
除此之外，國家發(fā)展和改革委員會于2005年出臺的《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。”人們試圖從國家對工程領(lǐng)域的規(guī)定中為政府采購的貨物和服務(wù)項目尋找借鑒，其出發(fā)點(diǎn)顯而易見：既然是法律制度的規(guī)定，必然有其合理性。
于是，許多業(yè)界人士表示，研究政府采購項目招標(biāo)文件的發(fā)售時間，至少應(yīng)該在5～20天的范圍內(nèi)。
但即便這樣，研究者們?nèi)匀环只觥爸鏖L”和“主短”兩個派別。
“主長派”依法
以中招國際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級工程師胡杰為代表的“主長派”認(rèn)為，招標(biāo)文件的發(fā)售時間應(yīng)與等標(biāo)期相同?！胺蔀檎少忢椖康墓_招標(biāo)采購方式設(shè)置了不少于二十天的等標(biāo)期，其意義就是讓采購信息在最大范圍內(nèi)發(fā)布，盡可能地讓更多的人了解信息，并參與到政府采購的活動中來。既然如此，招標(biāo)文件的發(fā)售時間應(yīng)遵循《政府采購法》的立法精神，與等標(biāo)期相同?！?BR>
遼寧省政府采購中心主任徐敏、安徽省巢湖市政府采購中心主任汲興無等人持與胡杰相似的主張。
但是，在大方向相同的前提下，各自的思考和具體操作也有細(xì)微的差別。
遼寧省政府采購中心通常將招標(biāo)文件賣到開標(biāo)日的前一天，也就是比等標(biāo)期少一天。徐敏表示，雖然應(yīng)該盡可能的讓潛在投標(biāo)人都購買到招標(biāo)文件，但是至少也要留出一天時間給采購中心的工作人員根據(jù)投標(biāo)情況進(jìn)行標(biāo)前準(zhǔn)備。
安徽省巢湖市政府采購中心一般在開標(biāo)前的第三天停止發(fā)售招標(biāo)文件。汲興無透露了這樣操作的考慮：“經(jīng)過我們對供應(yīng)商的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們編制貨物和服務(wù)投標(biāo)文件的時間最長需要三天，于是就強(qiáng)制性地為供應(yīng)商留出了三天編制投標(biāo)文件的時間，以便于保證其投標(biāo)質(zhì)量?！?BR>
“主短派”務(wù)實
安徽省政府采購中心副主任管立新是“主短派”的代表，他認(rèn)為，把招標(biāo)文件賣到開標(biāo)日僅在理論上存在合理性，實際操作中則行不通。將相關(guān)法律條文的前后聯(lián)系結(jié)合后，管立新將招標(biāo)文件發(fā)售時間的最長值進(jìn)行了縮短。
“財政部第十八號令第二十七條規(guī)定：招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人……在采購操作實踐中，經(jīng)常會有供應(yīng)商對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行詢問，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員就要依職責(zé)對其進(jìn)行解答。每解答一次，開標(biāo)日就要依次順延15天，這將直接導(dǎo)致采購項目長時間無法開標(biāo)?！惫芰⑿抡f：“政府采購講求保障供應(yīng)商的參與權(quán)，因為這是公平的最好體現(xiàn)。但是，現(xiàn)實操作中政府采購活動的效率也十分重要，完全不考慮采購效率的規(guī)定并非是最合理的?！?BR>
依據(jù)這樣的思考，管立新認(rèn)為招標(biāo)文件的發(fā)售時間在5～7天最為合理。
來源：政府采購信息報
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