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　　劃分政采績效評(píng)價(jià)層次
　　
　　根據(jù)開展政府采購績效評(píng)價(jià)工作的主體和客體的不同，可將政府采購績效評(píng)價(jià)工作分四類。
　　
　　財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的主體通常是財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出項(xiàng)目的效益。由于財(cái)政支出項(xiàng)目是部門財(cái)政支出的重要方面之一，而且項(xiàng)目支出內(nèi)容十分廣泛、項(xiàng)目間差異大、項(xiàng)目效益不確定性大。因此，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目開展政府采購績效評(píng)價(jià)，對(duì)合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)、提高財(cái)政資金效益具有十分重要的作用。
　　
　　單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主體通常是財(cái)政部門和主管部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是主管部門所屬二級(jí)和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益。單位財(cái)政支出政府采購績效評(píng)價(jià)是部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，單位作為財(cái)政部門預(yù)算管理的基層單位，其支出效益直接反映為財(cái)政支出的總體效益。因此，是政府采購部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。
　　
　　部門政府采購績效評(píng)價(jià)的主體通常是各級(jí)人民代表大會(huì)、政府和財(cái)政部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是各政府部門，也就是使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的一級(jí)預(yù)算單位的政府采購效益。部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出綜合績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是財(cái)政部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。
　　
　　財(cái)政支出政府采購綜合績效評(píng)價(jià)的主體通常是各級(jí)人民代表大會(huì)、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政政策研究機(jī)構(gòu)等，評(píng)價(jià)對(duì)象是政府采購的整體效益，是部門政府采購效益的綜合反映。政府采購綜合績效評(píng)價(jià)對(duì)象具有整體性，其范圍可以是整個(gè)國家的政府采購，也可以是某一區(qū)域內(nèi)的政府采購。
　　
　　建立政采績效評(píng)價(jià)制度
　　
　　首先，建立我國政府采購績效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)是要制定《政府采購績效評(píng)價(jià)辦法》、《政府采購效評(píng)價(jià)方法選擇及工作程序》、《政府采購績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)選擇》、《政府采購績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用》等一系列統(tǒng)一的制度規(guī)范，明確全國政府采購績效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定。
　　
　　其次，要在政府采購資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立政府采購績效評(píng)價(jià)制度。編制政府采購預(yù)算目標(biāo)數(shù)量化、分類細(xì)化，有助于對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，還可清晰地衡量政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的成本與效益；實(shí)行政府采購制度可以取得分期采購方式下不可能取得的規(guī)模效益。政府采購采取電子化的集中式直接支付方法，是提高政府采購資金績效的有效途徑。
　　
　　最后，做好財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在政府采購績效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度建設(shè)，從多方面強(qiáng)化和推進(jìn)對(duì)政府采購績效的評(píng)價(jià)。
　　
　　完善政采績效評(píng)價(jià)體系
　　
　　根據(jù)我國實(shí)際情況，政府采購績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立必須遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則。政府采購績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的目標(biāo)就是形成一套完整的政府采購績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)庫，這種指標(biāo)庫的形成不僅需要理論上的研究，更依賴于在實(shí)踐中逐步完善和健全。根據(jù)政府采購績效評(píng)價(jià)的層次，在政府采購分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目政府采購績效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出政府采購績效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出政府采購績效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出政府采購綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫。從指標(biāo)的適用性角度考慮，各類指標(biāo)均可劃分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)四種類型。并根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)不同，將各類財(cái)政支出政府采購績效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
　　
　　制定政采績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　政府采購績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)，測算出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，用來衡量和評(píng)價(jià)政府采購績效水平。
　　
　　政府采購績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照可計(jì)量性分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)又可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)不同，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；按照時(shí)效性可分為當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；按照標(biāo)準(zhǔn)形成的方法可分為測算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；按照區(qū)域可分為國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　政府采購績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確衡量績效的尺度，標(biāo)準(zhǔn)的正確選擇對(duì)政府采購績效評(píng)價(jià)結(jié)果具有較大影響，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定既是政府采購績效評(píng)價(jià)體系建立的主要環(huán)節(jié)，也是政府采購績效評(píng)價(jià)具體工作所面臨的一個(gè)重要工作步驟。通過對(duì)政府采購績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，研究不同評(píng)價(jià)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，選取恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)以政府采購性質(zhì)、類別為基礎(chǔ)，按照不同地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目規(guī)模，采用歷史經(jīng)驗(yàn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、專家評(píng)估、公眾印象等方法取得。通過各種渠道廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)后，可在條件成熟時(shí)研究建立績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和客觀環(huán)境的變化不斷變化。因此，如何建立和維護(hù)更新標(biāo)準(zhǔn)庫也是一項(xiàng)非常重要的工作。為提高有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，政府采購部門及有關(guān)部門可效仿企業(yè)績效評(píng)價(jià)，定期發(fā)布有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　創(chuàng)新政采績效評(píng)價(jià)方法
　　
　　良好的政府采購績效評(píng)價(jià)方法是政府采購績效評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，對(duì)政府采購績效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性具有決定性影響。目前，政府采購績效評(píng)價(jià)方法大致有成本效益分析法、最低成本法、綜合指數(shù)法、因素分析法、科學(xué)函數(shù)法、模糊數(shù)學(xué)法、方案比較法、歷史動(dòng)態(tài)比較法、目標(biāo)評(píng)價(jià)法、公眾評(píng)判法等方法。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府采購，社會(huì)效益評(píng)價(jià)是政府采購績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，而現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法中，能簡便、精準(zhǔn)地評(píng)價(jià)政府采購社會(huì)效益，滿足政府采購績效評(píng)價(jià)工作實(shí)際需要的方法還有待于進(jìn)一步研究。
　　
　　今后，在政府采購績效評(píng)價(jià)方法研究上，要深入研究公眾評(píng)判法和適用于社會(huì)效益評(píng)價(jià)的基本方法，按照民主、科學(xué)、簡便、精準(zhǔn)的原則創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)方法。
　　
　　規(guī)范政采績效評(píng)價(jià)流程
　　
　　政府采購效益評(píng)價(jià)，應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)定評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原則，確定評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，明確評(píng)價(jià)采取的方法，規(guī)范評(píng)價(jià)的基本流程。堅(jiān)持定性和定量評(píng)價(jià)、事前與事后評(píng)價(jià)、定期和經(jīng)常性評(píng)價(jià)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)評(píng)價(jià)、自我與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成評(píng)價(jià)工作制度?？梢栽O(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工作的基本程序?yàn)椋褐贫üぷ饔?jì)劃，確定評(píng)價(jià)對(duì)象，下發(fā)評(píng)價(jià)通知書；組織專業(yè)小組，聘請專家，成立評(píng)價(jià)工作組；制定評(píng)價(jià)方案，選定評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；下達(dá)評(píng)價(jià)通知；督促部門自評(píng)，收集、核實(shí)數(shù)據(jù)并實(shí)施評(píng)價(jià)；形成評(píng)價(jià)報(bào)告，做好評(píng)價(jià)總結(jié)；經(jīng)本級(jí)政府采購部門審核后，予以備案。
　　
　　設(shè)立政采績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)
　　
　　政府采購績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是政府采購績效評(píng)價(jià)體系的工作主體，為改變目前政府采購績效評(píng)價(jià)工作零碎渙散、缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性的狀況，使政府采購績效評(píng)價(jià)工作制度化、規(guī)范化和法制化，真正形成對(duì)計(jì)劃、決策、管理的監(jiān)督和制約，應(yīng)在政府采購部門建立專門的政府采購績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府采購績效評(píng)價(jià)工作實(shí)施統(tǒng)一管理。同時(shí)，在各政府部門設(shè)立專門的政府采購績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，按照全國統(tǒng)一的政府采購績效評(píng)價(jià)體系的有關(guān)要求，組織做好本部門、所屬單位以及政府采購項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)工作。鑒于政府采購績效評(píng)價(jià)對(duì)政府采購管理的監(jiān)督作用，必須賦予工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員以必要的職權(quán)，如在信息查詢、資料獲取、獨(dú)立取證以及行政處罰建議等方面給予一些特定的權(quán)力。
 
 來源：政府采購信息報(bào)