編者按 國(guó)務(wù)院辦公廳剛剛下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》，標(biāo)志著由財(cái)政部等四部委聯(lián)合舉行的政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查塵埃落定。在針對(duì)中央單位的檢查中，檢查人員發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)配備、重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，尤其是各中央單位還存在著盲目采購(gòu)、缺乏計(jì)劃性的狀況。同時(shí)，檢查中呈現(xiàn)出的一種現(xiàn)象也引起了檢查人員的注意，那就是將政府采購(gòu)工作與資產(chǎn)管理工作結(jié)合較好的單位，政府采購(gòu)工作相對(duì)計(jì)劃性較強(qiáng)，超標(biāo)準(zhǔn)配備的情況發(fā)生幾率也較小。
本文旨在進(jìn)一步研究政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理工作相結(jié)合的好處，從有利于科學(xué)采購(gòu)、計(jì)劃采購(gòu)的角度探討出采購(gòu)人單位內(nèi)部最佳政府采購(gòu)工作模式。
政采與資產(chǎn)管理脫節(jié)弊端多
某中央單位政府采購(gòu)管理部門在去年年底進(jìn)行工作總結(jié)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在該單位資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)登記中少了一部年初采購(gòu)的照相機(jī)，幾經(jīng)核對(duì)，所有賬目中只是這一項(xiàng)不一致。但是雙方都覺得各自的記錄沒(méi)有差錯(cuò)，一時(shí)竟?fàn)巿?zhí)不下。爭(zhēng)論的聲音傳遍了整個(gè)樓層，過(guò)一會(huì)，辦公廳綜合處的一位工作人員急匆匆地跑了過(guò)來(lái)，滿臉歉意地說(shuō)：“真是對(duì)不起，購(gòu)買這個(gè)相機(jī)的經(jīng)辦人是我，但是由于年初工作太忙一時(shí)疏忽，忘記到資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)登記。”
這種事例并非個(gè)案，導(dǎo)致其發(fā)生的原因就是政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理工作的脫節(jié)。一業(yè)內(nèi)資深人士說(shuō)：“政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理脫節(jié)弊端叢生，既不可能徹底實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的計(jì)劃性，資產(chǎn)管理也無(wú)法做到科學(xué)全面?！?BR>
各自為政危害大
許多采購(gòu)人單位的政府采購(gòu)管理部門與資產(chǎn)管理部門是分設(shè)的。不僅如此，兩部門甚至不屬于同一司局級(jí)單位主管，彼此溝通甚少，政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)出各自為政的局面。某中央單位的政府采購(gòu)工作人員曾對(duì)記者說(shuō)，他們連自己?jiǎn)挝毁Y產(chǎn)管理部門的人員都不熟悉，更談不上業(yè)務(wù)上的交流互通。
據(jù)調(diào)查，目前，采購(gòu)人單位內(nèi)部政府采購(gòu)管理部門與資產(chǎn)管理部門各成體系不在少數(shù)，兩項(xiàng)工作相互割裂脫節(jié)現(xiàn)象比比皆是。關(guān)鍵是，大多數(shù)單位都沒(méi)有意識(shí)到政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理工作之間的關(guān)系以及相互聯(lián)系的必要，導(dǎo)致其成為制約政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理良性發(fā)展和健康運(yùn)作的障礙。
為采而采浪費(fèi)多
政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理工作脫節(jié)，呈現(xiàn)出的第一個(gè)不良反應(yīng)就是盲目采購(gòu)。使用部門提出采購(gòu)需求后，政府采購(gòu)管理部門既不按照資產(chǎn)配備的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，也缺乏審查其需求合理性和合規(guī)性的依據(jù)，形成完全的“按需而采”。
某省衛(wèi)生部門的一位工作人員曾表達(dá)過(guò)這樣的觀點(diǎn)：“如果政府采購(gòu)管理部門不去審核使用部門提出的采購(gòu)需求是否合理，從某種程度上來(lái)說(shuō)沒(méi)有把住需求關(guān)口，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)采購(gòu)，更不能提是否真正節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)?！?BR>
從另一方面來(lái)看，政府采購(gòu)管理部門的這種行為實(shí)際上打開“閘口”，縱容了使用部門，也許他們的需求將會(huì)越來(lái)越不合理、合規(guī)。
為管而管留死角
資產(chǎn)登記不全面、管理工作留死角，是政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理工作脫節(jié)的另一個(gè)弊端。自然科學(xué)基金會(huì)辦公室資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)封文安表示，在資產(chǎn)管理工作中卻少采購(gòu)記錄作依據(jù)，直接導(dǎo)致資產(chǎn)的漏報(bào)、不報(bào)，嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理效果。
據(jù)了解，某行政事業(yè)單位竟然人均擁有兩臺(tái)筆記本電腦。造成這種現(xiàn)象的原因就是采購(gòu)后沒(méi)有到相關(guān)部門登記，使得從賬面上來(lái)看該單位的資產(chǎn)配備仍然合理。
“聯(lián)姻”成為現(xiàn)實(shí)需要
“資產(chǎn)管理有一個(gè)科學(xué)且完整的過(guò)程，即通常所說(shuō)的三階段：入口管理、使用管理、出口管理。只有把這三個(gè)環(huán)節(jié)都做完整、做到位，資產(chǎn)管理工作才能夠系統(tǒng)化、科學(xué)化。而政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，正是資產(chǎn)管理當(dāng)中的入口管理?！眹?guó)家民族事務(wù)委員會(huì)規(guī)劃財(cái)務(wù)司資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)宋立坤說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院辦公廳資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)李登峰十分同意宋立坤的說(shuō)法，他還表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：“政府采購(gòu)為資產(chǎn)管理工作把住入口，反過(guò)來(lái)，資產(chǎn)管理為政府采購(gòu)管理提供依據(jù)。二者可以說(shuō)相輔相成，相互促進(jìn)。”
而現(xiàn)實(shí)中，許多單位的政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理工作脫節(jié)，工作局面比較混亂。
解決管理脫節(jié)
將交付使用的新采購(gòu)資產(chǎn)登記入冊(cè)，并依據(jù)使用部門后續(xù)使用情況為采購(gòu)驗(yàn)收結(jié)尾，支付剩余采購(gòu)款項(xiàng)是國(guó)家新聞出版總署計(jì)劃財(cái)務(wù)司資產(chǎn)采購(gòu)處的一項(xiàng)重要工作。處長(zhǎng)王原群表示，對(duì)于使用部門提出的采購(gòu)需求，我們不僅要采購(gòu)，而且還要一管到底。這樣，資產(chǎn)從采購(gòu)需求提出到其日常使用以及最后的報(bào)廢處置，我們都做到心中有數(shù)。
“我們可以通過(guò)采購(gòu)使用過(guò)程中反饋的情況，全面掌握各類設(shè)備質(zhì)量、技術(shù)功能、售后服務(wù)情況，為再次采購(gòu)?fù)愒O(shè)備積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，一旦資產(chǎn)進(jìn)入報(bào)廢處置程序，新設(shè)備會(huì)在最快時(shí)間內(nèi)被采購(gòu)而進(jìn)行‘補(bǔ)位’，盡可能地做到不影響業(yè)務(wù)部門的工作?！蓖踉赫f(shuō)。
調(diào)查顯示，一些單位把內(nèi)部制定的政府采購(gòu)制度規(guī)章作為資產(chǎn)管理的重要依據(jù)，能夠把住資產(chǎn)管理的入口環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)的管理也因此變得可控、有效。
避免盲目浪費(fèi)
“我們單位審核使用部門的采購(gòu)需求十分嚴(yán)格，只要是發(fā)現(xiàn)該部門已采購(gòu)過(guò)可替代設(shè)備，或者該部門原有設(shè)備尚可使用未達(dá)到報(bào)廢條件，采購(gòu)需求都不會(huì)被批準(zhǔn)。”宋立坤說(shuō)。許多采購(gòu)人單位都表示，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)該單位已有資產(chǎn)狀況的掌握必不可少，包括對(duì)本單位資產(chǎn)的價(jià)值、使用數(shù)量、使用狀況等等都要有詳盡的了解。只有這樣，政府采購(gòu)預(yù)算才能有效避免重復(fù)購(gòu)置、鋪張浪費(fèi)等行為，真正體現(xiàn)政府采購(gòu)的節(jié)約資金功效。同時(shí)，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配備具有一定的標(biāo)準(zhǔn)。在采購(gòu)時(shí)應(yīng)參照此標(biāo)準(zhǔn)，避免超配置采購(gòu)，杜絕使用部門特殊化需求，更可有效制止攀比現(xiàn)象發(fā)生。
另外，也有業(yè)內(nèi)人士指出，政府采購(gòu)管理部門與資產(chǎn)管理部門如能實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握單位人員、機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況，對(duì)變動(dòng)的資產(chǎn)有效登記并進(jìn)行再次分配利用，也可節(jié)省大量采購(gòu)資金。
全方位結(jié)合 首推機(jī)構(gòu)合置
無(wú)論是從理論角度還是從實(shí)踐角度，政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理工作相結(jié)合都有著很深的基礎(chǔ)以及迫切的現(xiàn)實(shí)需求。在這一點(diǎn)上，參加過(guò)全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的工作人員有著深刻體會(huì)。一位重點(diǎn)檢查小組成員曾說(shuō)，事實(shí)證明許多單位率先將資產(chǎn)管理工作與政府采購(gòu)管理嫁接，其產(chǎn)生的“化學(xué)反應(yīng)”解決了其他單位被困擾了多年的問(wèn)題。
的確。目前，許多采購(gòu)人單位已經(jīng)開始積極行動(dòng)，使得兩項(xiàng)工作都迎來(lái)了嶄新的局面。他們都是如何操作的？怎樣結(jié)合才會(huì)在二者間碰撞出火花，產(chǎn)生最好的工作效果？
健全內(nèi)部管理制度
目前，大多數(shù)采購(gòu)人都在單位內(nèi)部分別制定了政府采購(gòu)規(guī)章制度和資產(chǎn)管理規(guī)則要求。有業(yè)內(nèi)人士指出，政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理工作相結(jié)合的第一步，就是將內(nèi)部規(guī)章有機(jī)結(jié)合，從制度上為二者相互“輔助”創(chuàng)造基礎(chǔ)。
國(guó)家行政學(xué)院在2008年擬定了《國(guó)家行政學(xué)院政府采購(gòu)管理辦法》，目前正在修訂和完善過(guò)程中。國(guó)家行政學(xué)院辦公廳資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)李登峰就表示，該辦法的制定過(guò)程貫穿了對(duì)學(xué)院資產(chǎn)管理的工作要求，也是資產(chǎn)管理工作的重要依據(jù)。即一個(gè)辦法的制定建立在兩相工作有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，待到其正式出臺(tái)，兩相工作都將有章可循。
國(guó)家新聞出版總署計(jì)劃財(cái)務(wù)司資產(chǎn)采購(gòu)處處長(zhǎng)王原群表示，將政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理工作在單位內(nèi)部規(guī)章制度上進(jìn)行融合，也有許多其他的方式，但好處都是相同的：既方便了二者在實(shí)際工作中的結(jié)合，又能夠引起使用部門足夠的重視，其實(shí)對(duì)于兩項(xiàng)工作各自的貫徹效果都有提升。
建立工作聯(lián)系機(jī)制
政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理兩個(gè)機(jī)構(gòu)的緊密合作、相互配合，是兩項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)結(jié)合的另一要義。據(jù)了解，目前個(gè)別中央單位已經(jīng)建立了可以信息共享的內(nèi)部電子系統(tǒng)，兩個(gè)部門的工作人員可隨時(shí)在系統(tǒng)上相互查詢對(duì)方動(dòng)作動(dòng)態(tài)、登記情況等，做到及時(shí)交流、全面配合。
宋立坤認(rèn)為，政府采購(gòu)管理部門與資產(chǎn)管理部門還應(yīng)該建立聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)工作需要不定期地進(jìn)行會(huì)商，有利于雙方對(duì)彼此工作總體思路以及重大事項(xiàng)的掌握，保持工作方向上的一致。
還有業(yè)內(nèi)人士指出，許多單位都設(shè)置了政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在這個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)中，應(yīng)該吸收資產(chǎn)管理部門的一把手作為成員，這樣可以對(duì)重大采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)決策。
機(jī)構(gòu)設(shè)置更合理
兩塊牌子、一班人馬，是目前許多采購(gòu)人單位相結(jié)合的嘗試。在中央單位，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)家行政學(xué)院、人口與計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等都做出了這樣的行動(dòng)。國(guó)家新聞出版總署更是直接把機(jī)構(gòu)的名稱設(shè)置為資產(chǎn)采購(gòu)處。
李登峰說(shuō)，這樣能夠打破各種妨礙兩項(xiàng)工作結(jié)合的障礙，而且兩項(xiàng)工作彼此配合得更加順暢，得到的效果更好。宋立坤也表示，由一班人馬來(lái)主管來(lái)兩項(xiàng)工作，能夠徹底避免二者結(jié)合的浮于表面，事實(shí)證明每項(xiàng)工作都做得更加到位和系統(tǒng)化。
還有人指出，目前，各采購(gòu)人單位的人員編制都比較緊張，況且今年國(guó)家決定削減行政事業(yè)單位的支出經(jīng)費(fèi)，將兩個(gè)機(jī)構(gòu)合置可以大大節(jié)約人頭經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該是大勢(shì)所趨。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
