隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深入和發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管和操作要求越來(lái)越高，供應(yīng)商的法制觀念和維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，質(zhì)疑投訴率快速增長(zhǎng)。政府采購(gòu)工作者必須與時(shí)俱進(jìn)，研究分析質(zhì)疑投訴工作的新情況、新問(wèn)題，尋求新對(duì)策、新方法，更好地做好政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理工作。
質(zhì)疑投訴要點(diǎn)分析
供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的范圍越來(lái)越廣，內(nèi)容越來(lái)越細(xì)，歸納起來(lái)主要包括以下幾方面內(nèi)容：
價(jià)格方面質(zhì)疑投訴。一是高價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)。價(jià)格是招標(biāo)投標(biāo)中的重要因素，也是招標(biāo)投標(biāo)雙方關(guān)注的重點(diǎn)。政府采購(gòu)法規(guī)定：“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”。高價(jià)中標(biāo)很容易使低價(jià)投標(biāo)者難于接受。未中標(biāo)人容易懷疑招標(biāo)評(píng)標(biāo)中存在暗箱操作或帶有傾向性。一些質(zhì)量性能差異很大的貨物采購(gòu)容易出現(xiàn)高價(jià)中標(biāo)，成為質(zhì)疑投訴的熱點(diǎn)。二是低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)。價(jià)格低在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審中占有很大的優(yōu)勢(shì)，合格投標(biāo)人的最低報(bào)價(jià)者在評(píng)分辦法價(jià)格分值中得滿分或者直接成為第一中標(biāo)候選人。但差距很大的最低報(bào)價(jià)者成為第一中標(biāo)候選人也容易引起質(zhì)疑投訴。一些軟件設(shè)計(jì)開發(fā)采購(gòu)，往往報(bào)價(jià)懸殊很大，以明顯低于成本的報(bào)價(jià)謀取中標(biāo)，容易讓人懷疑其服務(wù)質(zhì)量和履約能力，成為質(zhì)疑投訴的主要內(nèi)容之一。
資格條件質(zhì)疑投訴。很多采購(gòu)項(xiàng)目為保障項(xiàng)目質(zhì)量都設(shè)置了一定的資質(zhì)條件。但現(xiàn)在不少行業(yè)的資質(zhì)管理混亂，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證和發(fā)證機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)上資質(zhì)證明文件魚龍混雜、真假難辨。有的投標(biāo)人借靠別人的資質(zhì)或提供虛假的業(yè)績(jī)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件等材料謀取中標(biāo)。評(píng)委在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)只能憑借投標(biāo)人提供的資料評(píng)審，短時(shí)間內(nèi)難以辨別資格材料的真?zhèn)魏陀行?。但同行業(yè)內(nèi)部往往清楚彼此之間有關(guān)情況。有的采購(gòu)人在資格后審及實(shí)地考察中也發(fā)現(xiàn)投標(biāo)材料與實(shí)際不相符合情況。
授權(quán)方面質(zhì)疑投訴。一是設(shè)置授權(quán)屏障排斥潛在投標(biāo)人。有些采購(gòu)人在采購(gòu)文件中提出提供產(chǎn)品銷售授權(quán)證明或售后服務(wù)承諾證明。憑授權(quán)證明參與投標(biāo)有利有弊。在有利于保障貨物或服務(wù)質(zhì)量同時(shí)，也限制了充分競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)價(jià)格被授權(quán)人控制，容易出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題。不必要的或過(guò)高的授權(quán)要求成為采購(gòu)人設(shè)置屏障排斥他人的一種合法手段，成為質(zhì)疑投訴的關(guān)注點(diǎn)。二是虛假和無(wú)效授權(quán)。政府采購(gòu)范圍廣，涉及行業(yè)領(lǐng)域多，授權(quán)渠道復(fù)雜。評(píng)委對(duì)授權(quán)的真實(shí)性和有效性有時(shí)難以評(píng)定。但通過(guò)常規(guī)渠道取得授權(quán)的投標(biāo)人通過(guò)咨詢授權(quán)人可以了解實(shí)際授權(quán)情況，未通過(guò)正常渠道取得授權(quán)或提供虛假授權(quán)的投標(biāo)人中標(biāo)的，就會(huì)成為質(zhì)疑投訴的對(duì)象。
符合性方面質(zhì)疑投訴。評(píng)委對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性檢查，即對(duì)投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)采購(gòu)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行檢查，以確定是否對(duì)采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)，是否為有效投標(biāo)。對(duì)符合性檢查沒(méi)有統(tǒng)一的尺度，是否為實(shí)質(zhì)性偏差有時(shí)難以界定。特別是各投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)各有差異，在是否為實(shí)質(zhì)性差異判斷上沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。在工期、付款方式、售后服務(wù)承諾等方面是否作為實(shí)質(zhì)性條件也因采購(gòu)需求不同而不同。有的實(shí)施期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目用升級(jí)、更新?lián)Q代產(chǎn)品代替原中標(biāo)產(chǎn)品，是屬于正常履約還是變更需求有時(shí)也難以作出判斷。由于對(duì)符合性要求理解和把握上存在偏差，往往會(huì)因此出現(xiàn)質(zhì)疑投訴。
程序性方面質(zhì)疑投訴。政府采購(gòu)操作程序性要求很嚴(yán)，從登記報(bào)名開始，要經(jīng)歷采購(gòu)方式變更審批、保證金提交、投標(biāo)、密封檢查、開標(biāo)唱標(biāo)、評(píng)審、結(jié)果公示、簽合同、履約、驗(yàn)收、付款等諸多環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須依法規(guī)范操作，稍有疏忽就容易留下后遺癥。如沒(méi)有登記報(bào)名就直接投標(biāo)、沒(méi)有履行方式變更手續(xù)就擅自開標(biāo)、沒(méi)按規(guī)定時(shí)間和方式及時(shí)提交保證金、投標(biāo)遲到、密封不符合要求、變更合同條款、沒(méi)按合同履約和驗(yàn)收、改變付款方式等等方面都可能成為質(zhì)疑投訴的因素。
質(zhì)疑投訴處理
質(zhì)疑投訴受理。質(zhì)疑投訴必須符合規(guī)定的條件方予受理。首先質(zhì)疑投訴人必須是和采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)的供應(yīng)商或采購(gòu)人。其次質(zhì)疑投訴必須符合時(shí)限要求。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。投訴必須是質(zhì)疑供應(yīng)商在對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意或答復(fù)期滿未予答復(fù)后十五個(gè)工作日內(nèi)提出。第三質(zhì)疑投訴必須按照規(guī)定的格式和內(nèi)容以書面形式提出。第四質(zhì)疑投訴必須提供充足的證據(jù)。
質(zhì)疑投訴調(diào)查取證。質(zhì)疑投訴正式受理后，應(yīng)從三方面入手進(jìn)行調(diào)查取證。首先要實(shí)地考察查證。對(duì)質(zhì)疑投訴涉及的開標(biāo)評(píng)標(biāo)資料、評(píng)標(biāo)評(píng)委、投標(biāo)人及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、業(yè)績(jī)等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解真實(shí)情況，掌握第一手資料。其次必須取得書面證據(jù)材料。注意收集相關(guān)有效的書面證據(jù)材料，為后期處理提供依據(jù)。第三要善于利用第三方證據(jù)。授權(quán)部門出具的被授權(quán)人清單、質(zhì)監(jiān)部門出具的資質(zhì)真?zhèn)巫C明、物價(jià)認(rèn)證部門出具的價(jià)格認(rèn)證報(bào)告等當(dāng)事人雙方之外的第三方證據(jù)往往更有說(shuō)服力。第四必要時(shí)可組織質(zhì)證、聽證會(huì)議，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)情況。
對(duì)違規(guī)問(wèn)題處理。質(zhì)疑投訴事項(xiàng)一經(jīng)查實(shí)，對(duì)違法違規(guī)行為應(yīng)依法做出處理，并妥善做好采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)處理工作。對(duì)違規(guī)問(wèn)題處理必須注意以下幾點(diǎn)：一要事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。必須要有查證屬實(shí)的事實(shí)依據(jù)，切不可憑道聽途說(shuō)和一面之詞盲目進(jìn)行處理。二要征求相關(guān)人意見(jiàn)。必須給被質(zhì)疑投訴人等解釋、陳述、申辯的權(quán)利和機(jī)會(huì)，最好要有相關(guān)人書面的意見(jiàn)。三要有明確的法律依據(jù)。做出處理或處罰必須在法律、法規(guī)、采購(gòu)文件或合同中有明確的條款規(guī)定，不能憑沒(méi)有法律效力的制度規(guī)定或主觀想象隨意處理。四要按法定程序規(guī)定進(jìn)行處理。做出處理或處罰單位必須是執(zhí)法主體單位，具有行政處理或處罰權(quán)利。做出行政處罰的，必須先出具《行政處罰告知書》，被處罰人在規(guī)定申辯期限內(nèi)沒(méi)有提出申辯的，再出具《行政處罰決定書》。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
