正方：“唱標(biāo)”促公開透明
由于目前《政府采購法》對競爭性談判在適用條件和遵循程序等方面只做了原則性的規(guī)定，所以在實際操作中，許多政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員難免會出現(xiàn)摸著石頭過河的情況。那么競爭性談判應(yīng)該有類似于公開招標(biāo)時的唱標(biāo)環(huán)節(jié)嗎？筆者認(rèn)為，在競爭性談判采購過程中引入“唱標(biāo)”的程序，可以充分保證采購的公開透明。
無論是《政府采購法》還是《政府采購信息公告管理辦法》，對實行競爭性談判采購方式采購的政府采購項目，在信息公告方面均沒有明確規(guī)定，這就很難避免暗箱操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果盡可能縮小信息發(fā)布的范圍、縮短信息發(fā)布時間，那么就會使?jié)撛诘墓?yīng)商大量流失，采購結(jié)果不盡如人意。而且就競爭性談判的項目來說，經(jīng)常會出現(xiàn)采購進(jìn)行前采購人就跟一些供應(yīng)商接觸過的情況，那么沒有公開報價的這個環(huán)節(jié)來“監(jiān)督”，這些“先發(fā)制人”的供應(yīng)商很可能直接報出采購人的“心理價位”，或者通過幾輪的調(diào)整在最后給出底價，從而順利地成為成交供應(yīng)商。而通過公告獲得采購信息的供應(yīng)商就很有可能處于“陪襯”角色，或者根據(jù)談判進(jìn)行過程中反映出的有限情況來盲目調(diào)整報價，最終談判也成了一個形式。
根據(jù)《政府采購法》第三十條、第三十八條的規(guī)定，采購人采購的貨物及服務(wù)的規(guī)格要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)構(gòu)成、指標(biāo)參數(shù)、交付期限、售后服務(wù)以及合理價位等因素，都是明確列入談判范圍的實質(zhì)性內(nèi)容。公開第一輪報價，可以讓各供應(yīng)商知道相互之間的報價，以此判斷自己是否有競爭優(yōu)勢。這樣在談判時，談判小組就可以針對讓采購人與供應(yīng)商雙方共同關(guān)注的諸多實質(zhì)性條款進(jìn)行談判，以便更好地達(dá)成共識，幫助采購人擇優(yōu)選擇成交供應(yīng)商并最終實現(xiàn)采購目標(biāo)。
所以，筆者認(rèn)為在競爭性談判采購的過程中，如果談判前不公開各供應(yīng)商的報價，通過正當(dāng)途徑了解到采購項目的供應(yīng)商就很容易被置于競爭的劣勢地位。同時，不公開報價的政府采購活動也就不能在供應(yīng)商之間進(jìn)行相互監(jiān)督。因此在談判前增加唱標(biāo)的環(huán)節(jié)，是維護(hù)政府采購公平、公開、公正的有力措施。
反方：“唱標(biāo)”過后價難談
目前在我國政府采購活動中，競爭性談判采購方式正在被廣泛地使用。但是競爭性談判應(yīng)該怎么操作，卻一直在困擾著許多政府采購代理機(jī)構(gòu)。那么，競爭性談判該不該有“唱標(biāo)”環(huán)節(jié)？筆者認(rèn)為，在競爭性談判采購的過程中，第一輪報價如果公開，那么將對接下來幾輪談判的報價產(chǎn)生很大的影響，不利于供應(yīng)商報出最優(yōu)惠的價格，所以競爭性談判不宜加入“唱標(biāo)”環(huán)節(jié)，否則將很難“談”。
某市政府采購代理機(jī)構(gòu)嘗試著在競爭性談判之前公開供應(yīng)商的第一輪報價，結(jié)果在第二輪報價中就驚訝地發(fā)現(xiàn)，所有供應(yīng)商的報價都很接近第一輪報價中出現(xiàn)的最低價格。幾輪談判下來，最終都沒有將價格“壓”下來。“雖然比市場價格低，但是優(yōu)惠很小，采購人很不滿意?！痹摯頇C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說。
對此，筆者認(rèn)為采用競爭性談判方式采購的適用情況之一，就是不能事先計算出價格總額的時候。那么在談判的過程中，很多情況下談判小組和供應(yīng)商是針對價格展開“較量”。如果在供應(yīng)商彼此不知道報價的前提下，出于想成交的目的，往往經(jīng)過幾輪談判，供應(yīng)商都會給出一個“底價”。因為供應(yīng)商之間不知道競爭對手的報價情況，那么只好跟談判小組“以誠相待”，這樣就可以在充分保證質(zhì)量的前提下以最低價格成交。但是如果供應(yīng)商彼此知道報價，那么情況就遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡單了。因為追求利益最大化是每個商家的信條，當(dāng)?shù)弥獙Ψ降膱髢r后，調(diào)整報價的時候供應(yīng)商就會充分考慮競爭對手的情況，力爭找到一個平衡點(diǎn)，使自己既成為這個項目的成交供應(yīng)商，又得到了相對最大的利潤。這樣對于政府采購代理機(jī)構(gòu)和采購人單位來說，就會非常不利。每一輪都談不下太多的折扣，不但費(fèi)時費(fèi)力，而且采購結(jié)果很難達(dá)到理想的價格。
由此可見，在通過競爭性談判方式進(jìn)行采購的過程中，為了保證采購項目的順利進(jìn)行和采購結(jié)果的質(zhì)優(yōu)價廉，“唱標(biāo)”的概念還是不要引進(jìn)來的好。（錦凌）
來源：政府采購信息報
