近期，《政府采購信息報》連續(xù)三期的頭版頭條開展了“招標文件發(fā)售時間持續(xù)多久才算公平”的系列討論，這一討論從另一個側(cè)面反映出政府采購制度的“三公原則”在某些本不應(yīng)發(fā)生問題的細小環(huán)節(jié)上被別有用心者加以損害，招標文件發(fā)售時間的矛盾就是典型情況之一。實現(xiàn)政府采購的規(guī)范、科學發(fā)展任重道遠。
關(guān)于招標文件的發(fā)售時間，筆者認為，應(yīng)當遵循公平與效率協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，既要體現(xiàn)政府采購的公平競爭原則，又要體現(xiàn)《政府采購法》關(guān)于采購效率更高的要求。在此，筆者根據(jù)對現(xiàn)行政府采購法律規(guī)章相關(guān)規(guī)定的理解和從事政府采購實踐活動的感受，談幾點看法。
現(xiàn)行政府采購法律規(guī)章對于招標文件發(fā)售時間的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是《政府采購法》第三十五條，關(guān)于“貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件之日止，不得少于20日”的規(guī)定。二是《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱財政部18號令）第二十七條，關(guān)于“招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，……”的規(guī)定。三是財政部18號令第二十八條，關(guān)于“招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，……”的規(guī)定。
《政府采購法》和財政部18號令的上述規(guī)定，既體現(xiàn)了公平競爭原則，即規(guī)定政府采購的某些具體行為必須滿足一定的時限要求；又體現(xiàn)了效率要求，即規(guī)定政府采購的某些具體行為不得超出一定的時限。
具體到招標文件的發(fā)售時間，從《政府采購法》和財政部18號令的立法精神上理解，筆者認為，在實際操作中應(yīng)當考慮以下一些問題。
一、根據(jù)《政府采購法》和財政部18號令的上述規(guī)定，招標文件的發(fā)售截止時間應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，因為財政部18號令第二十七條明確規(guī)定，對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前。現(xiàn)在許多地方規(guī)定招標文件的發(fā)售時間不得少于5天或者5個工作日，主要是基于兩條：一是等標時間不得少于20日的規(guī)定；二是對已發(fā)出的招標文件進行澄清或者修改應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前的規(guī)定。
但這條規(guī)定只有在招標文件沒有受到供應(yīng)商質(zhì)疑的前提下才能做到。因為按照《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商對招標文件的質(zhì)疑有效期是從其知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，如果政府采購活動都處以理想狀態(tài)，即招標文件發(fā)出后永遠沒有供應(yīng)商質(zhì)疑（指書面質(zhì)疑），招標文件發(fā)售時間只要不超過投標截止時間，多少天都沒有關(guān)系。但恰恰相反，政府采購實踐活動不是在真空中進行的，沒有供應(yīng)商質(zhì)疑的理想狀態(tài)是不存在的。
由于我國實行政府采購制度還處于初始階段，由于各種原因，目前，招標文件受到供應(yīng)商質(zhì)疑是一個普遍的現(xiàn)象。在目前招標文件普遍經(jīng)常受到供應(yīng)商質(zhì)疑的情況下，如果等標時間為20天，即使按招標文件發(fā)售時間不少于5天計算，只要招標文件受到供應(yīng)商質(zhì)疑，考慮到答復供應(yīng)商質(zhì)疑所需的時間，投標截止時間就得相應(yīng)延長。因招標文件受到供應(yīng)商質(zhì)疑而延長投標截止時間，是為了體現(xiàn)公平原則，但要相應(yīng)地影響效率。
二、按照財政部18號令第二十八條的規(guī)定，延長投標截止時間和開標時間至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前。如果招標文件發(fā)售到投標截止時間一日前或者兩日前，一旦遇到有供應(yīng)商質(zhì)疑，不要說答復供應(yīng)商的質(zhì)疑，就連發(fā)布延長投標截止時間的變更公告時間都沒有。因為按照規(guī)定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日內(nèi)發(fā)布延長投標截止時間的變更公告是不允許的，屬于違法行為。
三、現(xiàn)行法律規(guī)章規(guī)定等標時間不得少于20日，加上完善采購需求、編制采購文件、工作協(xié)調(diào)銜接等所需時間，如果采購過程不發(fā)生任何意外，目前完成一個招標項目至少需要一個月左右的時間，為此，許多采購人認為政府采購時間長、效率低。
在這種情況下，即使招標文件發(fā)售到投標截止時間三日前，如果在截止時間當天受到供應(yīng)商質(zhì)疑，就必須在收到質(zhì)疑的當天發(fā)布延長投標截止時間的變更公告；如果因供應(yīng)商質(zhì)疑需要對招標文件作出澄清或者修改，就應(yīng)當相應(yīng)延長投標截止時間15天以上。如果出現(xiàn)這種情況，投標截止時間至少延長15天，加上法定答復供應(yīng)商質(zhì)疑的7個工作日，則至少要延長24天以上，再加上原來的等標時間不少于20天，政府采購效率低就更加名副其實了。
鑒于上述分析，筆者認為，在《政府采購法》和財政部18號令尚未對政府采購招標文件的發(fā)售時間作出具體規(guī)定情況下，應(yīng)當可以按照《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第十四條規(guī)定的關(guān)于招標文件發(fā)售時間最短不得少于5個工作日的規(guī)定執(zhí)行。
從許多地方的實踐來看，招標文件發(fā)售時間不少于5個工作日，能夠體現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的原則，既可以使愿意參加投標的供應(yīng)商有比較充裕的時間獲取招標文件，又不至于因招標文件發(fā)售時間過長而延長采購時間。至于個別地方招標文件發(fā)售時間只有一兩天，甚至只有半天的問題讓筆者匪夷所思，因為按照正常思維是不可理解的，其中很可能存在暗箱操作、內(nèi)外串通、嚴重違法違規(guī)的問題，必須嚴格監(jiān)管。
但筆者相信，這種情況只是少數(shù)，只要當?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門加強監(jiān)管，矛盾是很容易解決的，不屬于應(yīng)當討論的普遍性問題。特別是隨著政府采購電子化的不斷推行，許多地方政府采購中心的招標文件已經(jīng)、正在或者將要實行由供應(yīng)商自行從網(wǎng)上下載、免費獲取的辦法，供應(yīng)商可以在5個工作日之內(nèi)、在每天24小時之內(nèi)、在任何地方，非常容易地獲得招標文件，而且還免去了供應(yīng)商長途奔波購買招標文件的成本。在這些地方，“招標文件發(fā)售時間持續(xù)多久才算公平”已經(jīng)不是問題。
關(guān)于招標文件應(yīng)當發(fā)售多長時間合適的問題，其實解決起來也很簡單，不需要復雜的立法程序，只要監(jiān)管部門制定一個規(guī)范性文件，就這個問題作一個統(tǒng)一的規(guī)定就可以解決了。但因這個問題引發(fā)的爭論再次引出一個問題，即解決我國政府采購工作發(fā)展中的問題，從根本上說，還是要靠不斷建立、健全和完善政府采購法律制度來解決。
來源：政府采購信息報
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